關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見
國務院批轉發展改革委等部門
關于抑制部分行業產能過剩和重復建設
引導產業健康發展若干意見的通知
國發〔2009〕38號
各省、自(zi)治區、直轄市人(ren)民政府，國務(wu)院各部委(wei)、各直屬(shu)機構：
國務院同意(yi)(yi)發展(zhan)改革委等(deng)部門《關于抑制(zhi)部分(fen)行業產能過剩和重復建設(she)引導產業健康發展(zhan)的(de)若(ruo)干意(yi)(yi)見》，現轉發給你們，請(qing)認真貫徹(che)執(zhi)行。
為應(ying)對國(guo)際金融危機的(de)(de)(de)沖擊(ji)和影響，黨中央(yang)、國(guo)務院審時度勢，及時制(zhi)定和實施(shi)了(le)(le)擴(kuo)大(da)內需(xu)、促進(jin)經(jing)濟增長的(de)(de)(de)一攬(lan)子計劃。按(an)照“保增長、擴(kuo)內需(xu)、調(diao)(diao)結(jie)(jie)構(gou)”的(de)(de)(de)總體(ti)要求，出(chu)臺了(le)(le)鋼鐵(tie)等十個重(zhong)點產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)調(diao)(diao)整(zheng)和振(zhen)興規劃，在(zai)(zai)推動結(jie)(jie)構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)方面提出(chu)了(le)(le)控制(zhi)總量、淘(tao)汰落(luo)后、兼并重(zhong)組、技術改(gai)造、自主(zhu)創新(xin)等一系列(lie)對策措(cuo)施(shi)，各地也(ye)相(xiang)繼(ji)出(chu)臺了(le)(le)一些扶持(chi)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)政策措(cuo)施(shi)。目(mu)前，政策效應(ying)已初步顯現，企(qi)業(ye)生產(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)營困難情況(kuang)有所(suo)緩解，產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)總體(ti)向好。但從當前產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)狀(zhuang)況(kuang)看，結(jie)(jie)構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)雖(sui)取得一定進(jin)展(zhan)，但總體(ti)進(jin)展(zhan)不(bu)快，各地區(qu)、各行業(ye)也(ye)不(bu)平衡。不(bu)少領域產(chan)(chan)(chan)(chan)能過剩、重(zhong)復建(jian)(jian)(jian)設(she)問(wen)題仍(reng)很突出(chu)，有的(de)(de)(de)甚至還在(zai)(zai)加(jia)劇。特別需(xu)要關注的(de)(de)(de)是，不(bu)僅鋼鐵(tie)、水泥(ni)等產(chan)(chan)(chan)(chan)能過剩的(de)(de)(de)傳統產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)仍(reng)在(zai)(zai)盲目(mu)擴(kuo)張，風(feng)電(dian)設(she)備、多晶(jing)硅等新(xin)興產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)也(ye)出(chu)現了(le)(le)重(zhong)復建(jian)(jian)(jian)設(she)傾向，一些地區(qu)違法、違規審批(pi)，未批(pi)先建(jian)(jian)(jian)、邊(bian)批(pi)邊(bian)建(jian)(jian)(jian)現象(xiang)又(you)有所(suo)抬頭。
對于部分行業出現的(de)產能(neng)過剩(sheng)和重復建設(she)，如(ru)不及時加(jia)以(yi)(yi)調控和引導(dao)，任其發展，市場惡性競爭難以(yi)(yi)避免，經濟效益難以(yi)(yi)提高，并(bing)將導(dao)致企(qi)(qi)業倒(dao)閉(bi)或(huo)開工(gong)不足、人員下(xia)崗(gang)失業、銀行不良資產大量增(zeng)加(jia)等一(yi)系(xi)列問題，不僅(jin)嚴(yan)重影響國家(jia)擴(kuo)大內需一(yi)攬子計劃的(de)實施效果(guo)和來之(zhi)不易(yi)的(de)企(qi)(qi)穩(wen)向好的(de)形勢，而且將錯失利(li)用(yong)國際金(jin)融危機(ji)形成(cheng)的(de)市場形勢推動(dong)結構(gou)調整的(de)歷史機(ji)遇。
各地區、各部門要根據本通知精神，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，認真貫徹落實科學發展觀，進一步增強大局意識、責任意識和憂患意識，在保增長中更加注重推進結構調整，堅持產業政策導向，嚴格執行環境監管、用地管理、金融政策和項目投資管理有關規定，將堅決抑制部分行業產能過剩和重復建設作為結構調整的重點工作抓緊抓好。要大力發展符合市場需求的高新技術產業和服務業，把握好調整的方向、力度和節奏，切實轉變經濟發展方式，提高經濟發展的質量和效益，促進經濟社會全面協調可持續發展。
國務院
二○○九年九月二十六日(ri)
關于抑制部分行業產能過剩和重復建設
引導產業健康發展的若干意見
發展改革委 工業和信息化部 監察部 財政部
國土資源部 環境保護部 人民銀行
質檢總局 銀監會 證監會
為切實將黨中央、國(guo)(guo)務(wu)院應對國(guo)(guo)際金(jin)融危機的一攬子計(ji)劃落到實處，鞏(gong)固和發展當前經濟企穩向(xiang)好的勢頭，加快推動結構調整，堅決抑制部(bu)分行業的產(chan)能過剩和重復建設，引導新興產(chan)業有序發展，現(xian)提出以(yi)下意見：
一、部分行業產能過剩和重復建設問題需引起高度重視
為應(ying)(ying)對國際(ji)金融危機的(de)沖擊和影響，黨(dang)中央(yang)、國務院審(shen)時度勢(shi)，及時制定和實施(shi)了擴大(da)內需(xu)、促進經(jing)濟(ji)增長的(de)一攬子計劃。按照(zhao)“保增長、擴內需(xu)、調(diao)結構(gou)”的(de)總(zong)(zong)體(ti)要求(qiu)，出(chu)臺了鋼鐵等十個重(zhong)點(dian)產業(ye)調(diao)整和振興規劃，在推動結構(gou)調(diao)整方面提出(chu)了控制總(zong)(zong)量、淘汰落后、兼并重(zhong)組、技術(shu)改造(zao)、自主創新(xin)等一系列對策(ce)措(cuo)施(shi)，各地也相繼(ji)出(chu)臺了一些(xie)扶持(chi)產業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)。目前政(zheng)策(ce)效(xiao)應(ying)(ying)已初步(bu)顯現，工業(ye)增速穩中趨升，企(qi)業(ye)生產經(jing)營困難情況有所緩(huan)解，產業(ye)發(fa)展(zhan)總(zong)(zong)體(ti)向好(hao)。
但(dan)從當前產(chan)(chan)業發展(zhan)狀況看，結構調整雖取得一定(ding)進展(zhan)，但(dan)總體進展(zhan)不(bu)快(kuai)，各地區、各行(xing)業也不(bu)平衡(heng)。不(bu)少(shao)領域產(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)、重(zhong)復建設問題仍(reng)很突出(chu)，有的(de)(de)甚至還(huan)在加劇(ju)。特(te)別需(xu)要關注的(de)(de)是，不(bu)僅鋼鐵、水泥等產(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)的(de)(de)傳統產(chan)(chan)業仍(reng)在盲(mang)目(mu)擴張，風(feng)電設備、多晶硅等新興產(chan)(chan)業也出(chu)現了重(zhong)復建設傾向(xiang)，一些(xie)地區違法、違規審批，未(wei)批先(xian)建、邊(bian)(bian)批邊(bian)(bian)建現象(xiang)又有所(suo)抬頭(tou)。
（一(yi)）鋼(gang)鐵。2008年(nian)(nian)我(wo)國粗鋼(gang)產(chan)(chan)能(neng)6.6億(yi)(yi)噸，需求僅5億(yi)(yi)噸左右，約四分之一(yi)的鋼(gang)鐵及制成品依賴國際市場。2009年(nian)(nian)上(shang)半(ban)年(nian)(nian)全行業完成投資1405.5億(yi)(yi)元，目前(qian)在建(jian)項(xiang)目粗鋼(gang)產(chan)(chan)能(neng)5800萬噸，多數為違(wei)規建(jian)設，如不及時加以控制，粗鋼(gang)產(chan)(chan)能(neng)將超(chao)過7億(yi)(yi)噸，產(chan)(chan)能(neng)過剩矛盾將進一(yi)步加劇。
（二）水(shui)泥。2008年我國水(shui)泥產能(neng)18.7億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)(dun),其(qi)中新型干(gan)法(fa)水(shui)泥11億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)(dun)，特種(zhong)水(shui)泥與粉(fen)磨站(zhan)產能(neng)2.7億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)(dun)，落(luo)后(hou)產能(neng)約5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)(dun)，當年水(shui)泥產量14億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)(dun)。目(mu)前在建水(shui)泥生產線(xian)418條(tiao)，產能(neng)6.2億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)(dun)，另(ling)外還有已核(he)準尚未開工的生產線(xian)147條(tiao)，產能(neng)2.1億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)(dun)。這(zhe)些產能(neng)全部建成后(hou)，水(shui)泥產能(neng)將達到27億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)(dun)，市場需(xu)求(qiu)僅(jin)為16億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)(dun)，產能(neng)將嚴重過剩。
（三）平板(ban)(ban)玻(bo)(bo)(bo)璃(li)(li)(li)(li)(li)。2008年全(quan)國(guo)平板(ban)(ban)玻(bo)(bo)(bo)璃(li)(li)(li)(li)(li)產(chan)(chan)(chan)能6.5億(yi)(yi)重(zhong)箱(xiang)(xiang)(xiang)，產(chan)(chan)(chan)量(liang)5.74億(yi)(yi)重(zhong)箱(xiang)(xiang)(xiang)，約占全(quan)球產(chan)(chan)(chan)量(liang)的50%，其中浮法(fa)玻(bo)(bo)(bo)璃(li)(li)(li)(li)(li)產(chan)(chan)(chan)量(liang)為4.79億(yi)(yi)重(zhong)箱(xiang)(xiang)(xiang)，占平板(ban)(ban)玻(bo)(bo)(bo)璃(li)(li)(li)(li)(li)總(zong)量(liang)的80%。2009年上半(ban)年新(xin)(xin)投產(chan)(chan)(chan)13條(tiao)生產(chan)(chan)(chan)線，新(xin)(xin)增產(chan)(chan)(chan)能4848萬重(zhong)箱(xiang)(xiang)(xiang)，目前各地還有30余條(tiao)在建(jian)和擬建(jian)浮法(fa)玻(bo)(bo)(bo)璃(li)(li)(li)(li)(li)生產(chan)(chan)(chan)線，平板(ban)(ban)玻(bo)(bo)(bo)璃(li)(li)(li)(li)(li)產(chan)(chan)(chan)能將(jiang)超過(guo)8億(yi)(yi)重(zhong)箱(xiang)(xiang)(xiang)，產(chan)(chan)(chan)能明顯過(guo)剩。
（四）煤(mei)(mei)(mei)化工(gong)。近年(nian)(nian)來，一些(xie)煤(mei)(mei)(mei)炭資(zi)源產地片面(mian)追求經濟發展(zhan)速度，不顧生(sheng)態環境、水資(zi)源承載能(neng)力(li)和現代(dai)煤(mei)(mei)(mei)化工(gong)工(gong)藝(yi)技術仍處(chu)于(yu)示范(fan)階(jie)(jie)(jie)段的現實，不注重(zhong)(zhong)能(neng)源轉化效率(lv)和全生(sheng)命周期(qi)能(neng)效評價，盲目(mu)發展(zhan)煤(mei)(mei)(mei)化工(gong)。傳統煤(mei)(mei)(mei)化工(gong)重(zhong)(zhong)復建設(she)嚴重(zhong)(zhong)，產能(neng)過剩30%，在進口產品的沖擊下，2009年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)甲醇裝置開(kai)工(gong)率(lv)只有(you)40%左右。目(mu)前(qian)煤(mei)(mei)(mei)制(zhi)油示范(fan)工(gong)程正處(chu)于(yu)試生(sheng)產階(jie)(jie)(jie)段，煤(mei)(mei)(mei)制(zhi)烯烴等示范(fan)工(gong)程尚(shang)處(chu)于(yu)建設(she)或前(qian)期(qi)工(gong)作(zuo)階(jie)(jie)(jie)段，但一些(xie)地區盲目(mu)規劃現代(dai)煤(mei)(mei)(mei)化工(gong)項(xiang)目(mu)，若不及時合理引(yin)導(dao)，勢必(bi)出(chu)現“逢煤(mei)(mei)(mei)必(bi)化、遍地開(kai)花”的混亂局面(mian)。
（五）多(duo)晶硅(gui)。多(duo)晶硅(gui)是信(xin)息產(chan)業和(he)光(guang)伏產(chan)業的基礎材料，屬于高耗能和(he)高污染產(chan)品。從生產(chan)工(gong)業硅(gui)到太陽(yang)能電池全過(guo)(guo)程綜合(he)電耗約220萬千瓦時/兆瓦。2008年我國(guo)多(duo)晶硅(gui)產(chan)能2萬噸，產(chan)量(liang)4000噸左(zuo)右，在建(jian)產(chan)能約8萬噸，產(chan)能已明顯過(guo)(guo)剩。我國(guo)光(guang)伏發(fa)電市場發(fa)展(zhan)緩慢，國(guo)內太陽(yang)能電池98%用于出口，相(xiang)當于大量(liang)輸出國(guo)內緊缺的能源(yuan)。
（六）風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)設備。風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)是國(guo)家(jia)鼓勵發(fa)展的新(xin)興產(chan)業(ye)。2008年底已(yi)安裝風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)機(ji)組11638臺，總(zong)裝機(ji)容量(liang)1217萬(wan)千瓦。近年來風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)產(chan)業(ye)快速(su)發(fa)展，出現了(le)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)設備投資(zi)一哄而(er)上、重復引(yin)(yin)進(jin)(jin)和重復建設現象。目前(qian)，我(wo)國(guo)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)機(ji)組整機(ji)制(zhi)造企業(ye)超過(guo)80家(jia)，還有(you)許多企業(ye)準備進(jin)(jin)入風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)裝備制(zhi)造業(ye)，2010年我(wo)國(guo)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)裝備產(chan)能將超過(guo)2000萬(wan)千瓦，而(er)每(mei)年風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)裝機(ji)規模(mo)為1000萬(wan)千瓦左右(you)，若不(bu)及時調控和引(yin)(yin)導，產(chan)能過(guo)剩將不(bu)可避免。
此外，電(dian)(dian)(dian)解鋁、造船(chuan)、大(da)(da)豆壓榨等行業(ye)產(chan)能過剩(sheng)(sheng)矛盾(dun)也十分突(tu)出(chu)，一(yi)些(xie)地區和企業(ye)還在(zai)規(gui)劃(hua)新(xin)上項(xiang)目。目前，全球(qiu)范(fan)圍內(nei)電(dian)(dian)(dian)解鋁供過于求(qiu)，我國(guo)電(dian)(dian)(dian)解鋁產(chan)能為1800萬噸，占全球(qiu)42.9%，產(chan)能利用率僅(jin)為73.2%；我國(guo)造船(chuan)能力為6600萬載重(zhong)(zhong)噸，占全球(qiu)的(de)36%，而2008年國(guo)內(nei)消費(fei)量僅(jin)為1000萬載重(zhong)(zhong)噸左(zuo)右，70%以(yi)上產(chan)量靠(kao)出(chu)口；大(da)(da)型(xing)鍛件(jian)存在(zai)著產(chan)能過剩(sheng)(sheng)的(de)隱憂；化肥行業(ye)氮肥和磷肥自給有余，鉀肥嚴重(zhong)(zhong)短缺，產(chan)業(ye)結構亟待進(jin)一(yi)步(bu)優化。
必須(xu)清醒地認(ren)識(shi)到，2008年第四季度以(yi)(yi)來(lai)我國工業(ye)生產(chan)經營(ying)出(chu)(chu)現(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)困難，一(yi)方(fang)面是國際(ji)金(jin)融(rong)危機(ji)沖(chong)擊的(de)(de)(de)(de)外(wai)因影響，另一(yi)方(fang)面也有(you)我國經濟(ji)發展(zhan)方(fang)式粗(cu)放的(de)(de)(de)(de)內因，不(bu)少行業(ye)重(zhong)復(fu)建設(she)(she)(she)、盲目擴張，在外(wai)需嚴重(zhong)萎縮的(de)(de)(de)(de)情況下(xia)(xia)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)矛盾加劇(ju)。當前我國經濟(ji)回升(sheng)的(de)(de)(de)(de)基礎還不(bu)夠穩固，應(ying)對國際(ji)金(jin)融(rong)危機(ji)取(qu)得的(de)(de)(de)(de)成(cheng)果還是初步的(de)(de)(de)(de)、階段性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)。對于部分行業(ye)出(chu)(chu)現(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)和(he)(he)重(zhong)復(fu)建設(she)(she)(she)，如(ru)不(bu)及時加以(yi)(yi)調控和(he)(he)引導，任其發展(zhan)，市場惡性(xing)(xing)競爭難以(yi)(yi)避免(mian)，經濟(ji)效益難以(yi)(yi)提高，并將導致企(qi)業(ye)倒閉或(huo)開工不(bu)足、人員下(xia)(xia)崗失(shi)(shi)業(ye)、銀行不(bu)良(liang)資產(chan)大(da)量(liang)增加等(deng)一(yi)系列(lie)問(wen)題，不(bu)僅(jin)嚴重(zhong)影響國家擴大(da)內需一(yi)攬(lan)子計劃的(de)(de)(de)(de)實(shi)施效果和(he)(he)來(lai)之不(bu)易的(de)(de)(de)(de)企(qi)穩向好的(de)(de)(de)(de)形(xing)勢，而且(qie)將錯失(shi)(shi)利用國際(ji)金(jin)融(rong)危機(ji)形(xing)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)市場形(xing)勢推動結(jie)構調整(zheng)的(de)(de)(de)(de)歷史機(ji)遇。因此(ci)，盡快抑制產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)和(he)(he)重(zhong)復(fu)建設(she)(she)(she)，把(ba)有(you)限(xian)的(de)(de)(de)(de)要(yao)素資源引導和(he)(he)配置到優化存量(liang)、培(pei)育(yu)新的(de)(de)(de)(de)增長點上來(lai)，大(da)力(li)發展(zhan)符合市場需求的(de)(de)(de)(de)高新技術產(chan)業(ye)和(he)(he)服(fu)務業(ye)，不(bu)僅(jin)對實(shi)現(xian)(xian)產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)(de)良(liang)性(xing)(xing)發展(zhan)，而且(qie)對轉變發展(zhan)方(fang)式，實(shi)現(xian)(xian)經濟(ji)社會(hui)可持續發展(zhan)具有(you)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)意義。
二、正確把握抑制產能過剩和重復建設的政策導向
當前，我國(guo)經濟正處(chu)于企穩(wen)回(hui)升的(de)關鍵時(shi)期，必須認真貫徹落(luo)實科學發展(zhan)觀，進一(yi)步(bu)統一(yi)思(si)想，增(zeng)強憂患意(yi)識，在保增(zeng)長(chang)中更加注重(zhong)(zhong)推進結構(gou)調(diao)整(zheng)，將堅(jian)決抑制部分行(xing)業產(chan)能過剩和(he)重(zhong)(zhong)復建設(she)作為結構(gou)調(diao)整(zheng)的(de)重(zhong)(zhong)點工作抓(zhua)緊(jin)、抓(zhua)實，抓(zhua)出成(cheng)效。抑制產(chan)能過剩和(he)重(zhong)(zhong)復建設(she)所涉及的(de)行(xing)業具有很強的(de)市場性和(he)全球資源配(pei)置特(te)點，既要充分發揮市場機制的(de)作用，又要輔之必要的(de)調(diao)控措施(shi)，注意(yi)把握好以(yi)下原則和(he)產(chan)業政(zheng)策導向：
（一）主要原則。
一是控(kong)制增量(liang)和(he)優(you)化(hua)存量(liang)相結合(he)。嚴格控(kong)制產(chan)(chan)(chan)能過剩行業盲目擴張和(he)重復建設(she)，推進企(qi)業兼并(bing)重組和(he)聯合(he)重組，加(jia)快(kuai)淘(tao)汰落(luo)后產(chan)(chan)(chan)能；結合(he)實施“走出去”戰略，支持(chi)有(you)條件的企(qi)業轉移(yi)產(chan)(chan)(chan)能，形成參與(yu)國際產(chan)(chan)(chan)業競爭的新(xin)格局；依靠(kao)技術進步，優(you)化(hua)存量(liang)，調(diao)整產(chan)(chan)(chan)品結構，謀求有(you)效益、有(you)質量(liang)、可持(chi)續的發展。
二是分類指導和有保有壓相結合。對鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產業，要堅決控制總量、抑制產能過剩；鼓勵發展高技術、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產品，延長產業鏈，形成新的增長點。對多晶硅、風電設備等新興產<
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