【關注與視野】南方日報：關于國企改革重大理論問題的思考（下）
第三(san)，必須(xu)明確公有(you)制(zhi)的“所有(you)制(zhi)”屬性(xing)與市場經(jing)濟的“經(jing)濟體制(zhi)”屬性(xing)不是(shi)相(xiang)互排斥的對(dui)立統一體。
公有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)對立面是私(si)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)。這是一組關于“所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)”屬性(xing)的(de)概念。理論上(shang)的(de)一般資本主(zhu)義(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)度實(shi)行(xing)完全(quan)(quan)的(de)私(si)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)，一般社(she)(she)會主(zhu)義(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)度實(shi)行(xing)完全(quan)(quan)的(de)公有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)。在當今資本主(zhu)義(yi)國(guo)家(jia)，事實(shi)上(shang)并不是完全(quan)(quan)的(de)私(si)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟，也在自我調試(shi)和完善之中(zhong)。在我國(guo)的(de)社(she)(she)會主(zhu)義(yi)初級階段，既不能實(shi)行(xing)單(dan)一的(de)公有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)，更不能實(shi)行(xing)單(dan)一的(de)私(si)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)，而是實(shi)行(xing)以公有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)為主(zhu)體，多種所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)共同發展的(de)基本經(jing)濟制(zhi)(zhi)(zhi)度。
市(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)立面是(shi)(shi)計劃經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)。這是(shi)(shi)一(yi)(yi)組關于“經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體制”屬(shu)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)概念。理(li)論(lun)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)般資(zi)(zi)本(ben)主(zhu)(zhu)義制度實(shi)行市(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)，一(yi)(yi)般社(she)會主(zhu)(zhu)義制度實(shi)行計劃經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)。在當(dang)今資(zi)(zi)本(ben)主(zhu)(zhu)義國家(jia)(jia)，也在市(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)上(shang)融合了一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國家(jia)(jia)計劃成(cheng)(cheng)分。不(bu)同資(zi)(zi)本(ben)主(zhu)(zhu)義國家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)程度各不(bu)相同，不(bu)同時期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)主(zhu)(zhu)義國家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)計劃經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)分也千差(cha)萬別(bie)。2008年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)世(shi)界(jie)金(jin)融危(wei)機，以及近(jin)期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)歐元(yuan)區危(wei)機中，資(zi)(zi)本(ben)主(zhu)(zhu)義國家(jia)(jia)強力(li)干預市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)呼聲和行為(wei)比比皆是(shi)(shi)。在理(li)論(lun)界(jie)，凱恩斯(si)主(zhu)(zhu)義和新自由主(zhu)(zhu)義的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響力(li)和作(zuo)用此消彼長。在我(wo)國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會主(zhu)(zhu)義初級階段，事實(shi)已(yi)經(jing)(jing)(jing)(jing)證明不(bu)能實(shi)行不(bu)符合生(sheng)產力(li)發(fa)展水(shui)平的(de)(de)(de)(de)(de)(de)完全(quan)計劃經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體制，但是(shi)(shi)也不(bu)能實(shi)行完全(quan)放任自流(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)。當(dang)然，我(wo)國政(zheng)府對(dui)(dui)市(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)調控，過多地借助于對(dui)(dui)國有企業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)計劃指(zhi)令(ling)，確(que)實(shi)存(cun)在對(dui)(dui)市(shi)場(chang)機制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)干擾，產生(sheng)一(yi)(yi)些負面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響，這不(bu)能不(bu)說是(shi)(shi)一(yi)(yi)個缺憾。
由此得出一個常識性(xing)的(de)(de)(de)(de)結論(lun)(lun)：公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)與市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)是兩個根本(ben)不同屬性(xing)的(de)(de)(de)(de)概(gai)念，并不存(cun)在(zai)(zai)對立的(de)(de)(de)(de)關系。在(zai)(zai)計劃經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)下，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)運(yun)行(xing)的(de)(de)(de)(de)微觀(guan)主體(ti)(ti)，主要(yao)是公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)，也(ye)可(ke)(ke)(ke)以有(you)(you)私(si)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)。在(zai)(zai)市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)下，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)運(yun)行(xing)的(de)(de)(de)(de)微觀(guan)主體(ti)(ti)，可(ke)(ke)(ke)以是私(si)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)，也(ye)可(ke)(ke)(ke)以是公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)。計劃經(jing)(jing)濟(ji)(ji)主要(yao)通(tong)過(guo)對公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)的(de)(de)(de)(de)指令(ling)計劃來實(shi)現(xian)，市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)主要(yao)通(tong)過(guo)在(zai)(zai)法制(zhi)(zhi)(zhi)環境下的(de)(de)(de)(de)自(zi)由競爭來進(jin)(jin)行(xing)自(zi)動調(diao)節。我(wo)們現(xian)在(zai)(zai)實(shi)行(xing)社(she)會(hui)主義市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，就是要(yao)讓不論(lun)(lun)是公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)還是私(si)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)，在(zai)(zai)人(ren)民民主專政的(de)(de)(de)(de)法制(zhi)(zhi)(zhi)環境下展開公(gong)平(ping)、自(zi)由的(de)(de)(de)(de)競爭，通(tong)過(guo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)機制(zhi)(zhi)(zhi)來進(jin)(jin)行(xing)資源的(de)(de)(de)(de)最優配置，實(shi)現(xian)社(she)會(hui)生產力的(de)(de)(de)(de)大(da)發展。在(zai)(zai)一般情(qing)況下（戰爭、自(zi)然災害等情(qing)況除外），減少對公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)經(jing)(jing)營的(de)(de)(de)(de)干預，轉(zhuan)而通(tong)過(guo)稅收、財(cai)政、匯率、利(li)率等政策性(xing)手段來實(shi)現(xian)間接調(diao)控，以求國民經(jing)(jing)濟(ji)(ji)平(ping)穩快速地增長。
因此，公有制與市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)并不相悖，發展市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)不能(neng)以(yi)犧牲公有制為前(qian)提和代價(jia)。所(suo)有關于(yu)“市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)就(jiu)是民營經(jing)濟(ji)”、“國(guo)有企業(ye)違背市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)”的觀點，都屬于(yu)偷換(huan)概念。
第四(si)，必須明(ming)確(que)國(guo)企改革是在市(shi)場(chang)經濟(ji)條件下的自我完善行為和(he)主動適應過程(cheng)，不是將(jiang)之(zhi)作為一種破壞市(shi)場(chang)經濟(ji)的特殊存在而予以革除的過程(cheng)。
在市場經(jing)濟體制下，企業是一(yi)個特殊的(de)(de)社會(hui)組織形態(tai)。資本(ben)主義經(jing)過幾百年(nian)的(de)(de)市場經(jing)濟發展，以巨大的(de)(de)社會(hui)代(dai)價取(qu)得了對“企業”形態(tai)的(de)(de)共識。其(qi)基本(ben)要素包(bao)括：在公平的(de)(de)法(fa)制框架內，以資本(ben)為紐帶，以盈利為目的(de)(de)，由資本(ben)和勞(lao)動要素相(xiang)關各(ge)方形成的(de)(de)，非社會(hui)性、非無限責(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)契(qi)約組合。上述要素的(de)(de)任(ren)(ren)何一(yi)項的(de)(de)非均衡，都將導(dao)致企業的(de)(de)消亡。
在現代(dai)化大(da)生(sheng)產中，資本(ben)方(fang)(fang)與勞(lao)動(dong)方(fang)(fang)、管理方(fang)(fang)，相互(hu)(hu)之(zhi)間的(de)(de)“委托—代(dai)理”問題(ti)是一個(ge)永恒性的(de)(de)難題(ti)。同樣是以巨大(da)的(de)(de)社(she)(she)會(hui)代(dai)價為基(ji)礎，資本(ben)主義社(she)(she)會(hui)業(ye)(ye)已形成(cheng)了一整套基(ji)本(ben)成(cheng)熟的(de)(de)運(yun)轉規則和體系。即在一個(ge)社(she)(she)會(hui)基(ji)本(ben)認同的(de)(de)法制(zhi)框(kuang)架下，企業(ye)(ye)內部通過建(jian)立股(gu)東會(hui)、董(dong)事(shi)會(hui)、監(jian)(jian)事(shi)會(hui)、工會(hui)相互(hu)(hu)制(zhi)衡的(de)(de)現代(dai)企業(ye)(ye)制(zhi)度，資本(ben)方(fang)(fang)實施有(you)效的(de)(de)授權與監(jian)(jian)管，管理方(fang)(fang)得到有(you)效的(de)(de)激勵和信托責(ze)任，勞(lao)動(dong)方(fang)(fang)得到所需的(de)(de)基(ji)本(ben)權益保障；企業(ye)(ye)外部則通過金融監(jian)(jian)管、行(xing)業(ye)(ye)監(jian)(jian)管、市場監(jian)(jian)管、社(she)(she)會(hui)監(jian)(jian)管等，使每一個(ge)企業(ye)(ye)按照(zhao)內部和外部一組契約的(de)(de)有(you)機結合而均衡運(yun)轉。
上述兩個方面的(de)“以(yi)巨大(da)的(de)社會代價”換取的(de)現代企業制度管理經驗(yan)，是人類社會共有(you)的(de)財富。
我(wo)國(guo)的(de)國(guo)企(qi)(qi)改革，就是(shi)要在堅持公有(you)制(zhi)(zhi)為主體的(de)基礎上，按(an)照現代企(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)度的(de)基本要求(qiu)，使每一個微觀國(guo)有(you)企(qi)(qi)業，成為產權(quan)清(qing)晰、權(quan)責(ze)明確、政企(qi)(qi)分(fen)開、管理(li)科學的(de)，適(shi)應市場(chang)經濟充分(fen)競爭(zheng)環境的(de)，自(zi)主經營(ying)、自(zi)負盈虧的(de)法人實(shi)體和市場(chang)主體。
根據(ju)《企(qi)(qi)業國(guo)有(you)(you)資產法(fa)》的(de)(de)(de)內(nei)涵(han)要(yao)(yao)義(yi)，結(jie)合市場(chang)經(jing)(jing)濟體(ti)(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)一(yi)般(ban)要(yao)(yao)求，當前國(guo)企(qi)(qi)改革的(de)(de)(de)核心突破口可以(yi)歸攏為兩個方面(mian)：一(yi)是要(yao)(yao)切實轉變政(zheng)府對國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)管(guan)理方式(shi)；二(er)是要(yao)(yao)使國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業與其所有(you)(you)者即全(quan)民之(zhi)間(jian)建立真正(zheng)的(de)(de)(de)利益關系(xi)。國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業首(shou)先是一(yi)個純粹的(de)(de)(de)“企(qi)(qi)業”，在法(fa)律上與其他所有(you)(you)制(zhi)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業別無二(er)致。其次，它必須接受社會(hui)主義(yi)市場(chang)經(jing)(jing)濟體(ti)(ti)制(zhi)下(xia)所有(you)(you)法(fa)律的(de)(de)(de)、社會(hui)的(de)(de)(de)、道(dao)德(de)的(de)(de)(de)約束。國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)股東就是全(quan)體(ti)(ti)國(guo)民。全(quan)體(ti)(ti)國(guo)民授(shou)權政(zheng)府，政(zheng)府授(shou)權各級(ji)國(guo)有(you)(you)資產監(jian)(jian)督(du)管(guan)理委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)，統一(yi)行使出資人(ren)權利。各級(ji)國(guo)有(you)(you)資產監(jian)(jian)督(du)管(guan)理委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)以(yi)投入(ru)的(de)(de)(de)資本為法(fa)律依據(ju)，享有(you)(you)出資人(ren)權益，負(fu)有(you)(you)限責(ze)任。
國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監督(du)管理委員會(hui)不(bu)是政府的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)成部門(men)，法律已經(jing)將之(zhi)定(ding)性為“特設機(ji)構”。通過此特設機(ji)構，一(yi)是切(qie)割(ge)(ge)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業與(yu)各級政府組(zu)成部門(men)之(zhi)間(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)隸屬關系(xi)和利益糾葛，使國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業還原(yuan)為純粹(cui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“企(qi)(qi)(qi)業”。由此，確立真正意義上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場(chang)經(jing)濟環(huan)境(jing)下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業微(wei)觀(guan)主體身份，破解西(xi)方社(she)會(hui)對(dui)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業“國(guo)(guo)家(jia)資(zi)(zi)本(ben)主義”和“不(bu)平(ping)等(deng)競爭”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)指責。二是切(qie)割(ge)(ge)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業管理者(zhe)與(yu)現行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)市場(chang)化(hua)(hua)選拔任用(yong)(yong)體系(xi)之(zhi)間(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)，使企(qi)(qi)(qi)業管理者(zhe)真正實現公(gong)平(ping)、透(tou)明、專業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場(chang)化(hua)(hua)選擇，得到(dao)全(quan)(quan)民(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)(ren)可(ke)和市場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)(ren)可(ke)，并輔之(zhi)以完全(quan)(quan)市場(chang)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)薪酬與(yu)激勵(li)機(ji)制(zhi)，破解困擾國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“激勵(li)不(bu)足”和“高薪腐敗”矛盾。三(san)是切(qie)割(ge)(ge)國(guo)(guo)家(jia)財稅(shui)收(shou)支(zhi)預算(suan)與(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業資(zi)(zi)本(ben)紅(hong)利收(shou)支(zhi)預算(suan)之(zhi)間(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)混(hun)合關聯(lian)。國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業與(yu)其他所(suo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業一(yi)樣照章納稅(shui)，稅(shui)后利潤視情(qing)況定(ding)額度上(shang)繳專門(men)賬戶，用(yong)(yong)于全(quan)(quan)民(min)(min)(min)(min)(min)福利保(bao)障或部分直接向全(quan)(quan)民(min)(min)(min)(min)(min)分紅(hong)。由此建立一(yi)種全(quan)(quan)民(min)(min)(min)(min)(min)所(suo)有(you)(you)、全(quan)(quan)民(min)(min)(min)(min)(min)共享(xiang)、全(quan)(quan)民(min)(min)(min)(min)(min)監督(du)、全(quan)(quan)民(min)(min)(min)(min)(min)支(zhi)持的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，超越“社(she)會(hui)所(suo)有(you)(you)制(zhi)”與(yu)“國(guo)(guo)家(jia)資(zi)(zi)本(ben)主義”任何(he)形(xing)(xing)式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，最有(you)(you)利于發(fa)展社(she)會(hui)生產(chan)力并符(fu)合最廣大人民(min)(min)(min)(min)(min)群眾利益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)有(you)(you)制(zhi)形(xing)(xing)式。
因此，必須按照市場經濟的一般要求，還原國有企業的“企業”屬性，強化其“全民所有”的功能、價值和意義，推進國企改革走向市場，走向科學，走向共贏，走向和諧。
（本文章摘自《2012年(nian)3月28日南方日報》作(zuo)者：梁軍(jun)）
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