國務院辦公廳：關于支持岷縣漳縣地震災后恢復重建政策措施意見
國務院辦公廳關于支持岷縣漳縣地震災后恢復重建政策措施的意見
國辦發〔2013〕94號
各省、自治區、直轄市人(ren)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為(wei)支(zhi)持(chi)和(he)幫助岷縣漳縣地(di)震受災(zai)地(di)區積極(ji)開展生產(chan)自救，重(zhong)(zhong)建家園(yuan)，鼓勵和(he)引(yin)導社(she)會(hui)各方面力量參與(yu)災(zai)后恢(hui)復(fu)(fu)重(zhong)(zhong)建工(gong)作(zuo)，使地(di)震災(zai)區基本生產(chan)生活條(tiao)件和(he)經(jing)濟社(she)會(hui)發展全面恢(hui)復(fu)(fu)并超過(guo)災(zai)前水平，經(jing)國務院同意，現就支(zhi)持(chi)岷縣漳縣地(di)震災(zai)后恢(hui)復(fu)(fu)重(zhong)(zhong)建有關政策措施提出以下意見：
一、統籌安排災后恢復重建資金
中(zhong)央(yang)財(cai)政適(shi)當安排岷縣漳(zhang)縣地震災后恢復(fu)重建補助資金(jin)，包干(gan)給(gei)地方(fang)，由甘肅省(sheng)統籌安排使用。對政府(fu)外債(zhai)項目因災造成的損失，給(gei)予債(zhai)務減免，所需還款資金(jin)由中(zhong)央(yang)財(cai)政承擔。
甘(gan)肅(su)省要通(tong)過(guo)調整支出結構(gou)集(ji)中財力用于災后(hou)恢(hui)復重建。同時，通(tong)過(guo)捐(juan)贈資(zi)金、銀行貸款、居民(min)和企業自籌(chou)資(zi)金等(deng)多渠道籌(chou)措安排災后(hou)恢(hui)復重建資(zi)金。積極引導公益性社會團體(ti)將所(suo)接受捐(juan)贈資(zi)金用于災后(hou)恢(hui)復重建。
二、稅收政策
受災(zai)地(di)區各級(ji)財(cai)政稅(shui)務(wu)機關要采取(qu)有(you)效措(cuo)施(shi)，認真(zhen)貫徹落實(shi)好(hao)現行稅(shui)收(shou)(shou)法律(lv)、法規中可以適用于抗震救災(zai)及災(zai)后恢復重建的有(you)關稅(shui)收(shou)(shou)優惠政策。
同(tong)時，由財政部會(hui)同(tong)稅(shui)務總局等有關部門結合受災地區實際情況(kuang)，在(zai)調查研究(jiu)的基礎(chu)上統(tong)籌研究(jiu)適(shi)當的稅(shui)收扶持政策(ce)，按程序(xu)報批后另行發布。
三、行政事業性收費政策
對受(shou)(shou)災(zai)嚴(yan)重地區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)礦(kuang)產資源(yuan)(yuan)開(kai)采(cai)企業(ye)，全(quan)部(bu)免(mian)(mian)收(shou)屬于中(zhong)央收(shou)入的(de)(de)(de)(de)礦(kuang)產資源(yuan)(yuan)補償(chang)費(fei)、探礦(kuang)權采(cai)礦(kuang)權使用(yong)費(fei)；對銀(yin)行、信用(yong)社、郵政儲蓄機(ji)構(gou)(gou)（包(bao)括(kuo)(kuo)注冊地在(zai)受(shou)(shou)災(zai)地區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)法人(ren)(ren)機(ji)構(gou)(gou)及在(zai)受(shou)(shou)災(zai)地區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)分(fen)支機(ji)構(gou)(gou)），全(quan)部(bu)免(mian)(mian)收(shou)銀(yin)行業(ye)機(ji)構(gou)(gou)監管(guan)(guan)費(fei)和業(ye)務(wu)監管(guan)(guan)費(fei)；對保(bao)險(xian)公(gong)司(si)、保(bao)險(xian)中(zhong)介機(ji)構(gou)(gou)（包(bao)括(kuo)(kuo)注冊地在(zai)受(shou)(shou)災(zai)地區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)法人(ren)(ren)機(ji)構(gou)(gou)及在(zai)受(shou)(shou)災(zai)地區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)分(fen)支機(ji)構(gou)(gou)），全(quan)部(bu)免(mian)(mian)收(shou)保(bao)險(xian)業(ye)務(wu)監管(guan)(guan)費(fei)；對證(zheng)券、基金(jin)、期貨公(gong)司(si)（包(bao)括(kuo)(kuo)注冊地在(zai)受(shou)(shou)災(zai)地區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)法人(ren)(ren)機(ji)構(gou)(gou)及在(zai)受(shou)(shou)災(zai)地區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)分(fen)支機(ji)構(gou)(gou)），全(quan)部(bu)免(mian)(mian)收(shou)證(zheng)券市場監管(guan)(guan)費(fei)。
甘肅省對(dui)受災(zai)嚴(yan)重(zhong)地區酌情減免由中央(yang)級批(pi)準屬于地方收(shou)入的行政(zheng)事(shi)(shi)業性收(shou)費，以(yi)及(ji)本省出臺的行政(zheng)事(shi)(shi)業性收(shou)費。
四、金融政策
（一）支持金融機構盡(jin)快(kuai)全面恢復(fu)金融服務(wu)功能(neng)。
加快修復(fu)基層金融網點，鼓勵受災地區金融機構適(shi)當減(jian)免客戶賬戶查詢、掛失和補辦、轉賬等收費。
（二(er)）鼓勵銀行業(ye)金融機構加大(da)信貸投放。
1.全國(guo)性金融機(ji)構(gou)要加(jia)大對(dui)受災(zai)地(di)區信貸需求優先支持的力(li)度；適當(dang)調整受災(zai)地(di)區地(di)方法人金融機(ji)構(gou)宏觀(guan)審慎政策參數(shu)，支持增加(jia)受災(zai)地(di)區恢復重建的信貸投放。
2.增加對(dui)受災(zai)(zai)地區(qu)(qu)的再貸(dai)款(kuan)（再貼現）額(e)度，對(dui)受災(zai)(zai)地區(qu)(qu)金(jin)融機構(gou)發放的支農(nong)(nong)再貸(dai)款(kuan)在現行支農(nong)(nong)再貸(dai)款(kuan)利率(lv)基礎(chu)上下調(diao)1個百(bai)(bai)分(fen)點(dian)；繼續對(dui)受災(zai)(zai)地區(qu)(qu)地方法人(ren)金(jin)融機構(gou)執行傾斜(xie)的準(zhun)備金(jin)政策，下調(diao)受災(zai)(zai)地區(qu)(qu)地方法人(ren)金(jin)融機構(gou)存款(kuan)準(zhun)備金(jin)率(lv)1個百(bai)(bai)分(fen)點(dian)。
3.對(dui)災前已經(jing)發(fa)放、因災不(bu)(bu)能(neng)按期償(chang)還的(de)貸款(kuan)，在2014年7月(yue)底(di)前，不(bu)(bu)催(cui)(cui)收催(cui)(cui)繳(jiao)、不(bu)(bu)罰息(xi)，不(bu)(bu)作為(wei)不(bu)(bu)良記錄(lu)，不(bu)(bu)影響其(qi)繼續獲得受災地區其(qi)他信貸支持。鼓勵金融機構積極采取多(duo)種(zhong)有效方式(shi)和措施實施貸款(kuan)重組。
4.加大對受災(zai)地區(qu)重點基礎設(she)施(shi)、城鄉居民(min)住(zhu)房(fang)、農牧業(ye)(ye)等的(de)信(xin)貸(dai)支(zhi)持力度。對符合條件(jian)的(de)因(yin)災(zai)失(shi)業(ye)(ye)人員和勞(lao)動密集型小企(qi)業(ye)(ye)，可按規定申請下崗失(shi)業(ye)(ye)人員小額擔保貸(dai)款政(zheng)策扶持。
（三）加強信用環(huan)境建設。
1.加快(kuai)(kuai)整(zheng)理(li)核實受災(zai)地(di)區金融機構客戶基本信息；對暫時無主(zhu)客戶的債權，另賬(zhang)保(bao)存；依法確認和保(bao)護遇難者賬(zhang)戶資金、金融資產所有(you)權和繼承權；加快(kuai)(kuai)保(bao)險(xian)理(li)賠進(jin)度，提高理(li)賠效率。
2.對符合現(xian)行核銷規定的(de)貸(dai)款，按照相關政策和程(cheng)序及時核銷。鼓(gu)勵和支持金融機構對因災形成的(de)不(bu)良債務實(shi)施有效重(zhong)組，幫(bang)助企業(ye)和個人恢復生產和償債能力。
（四(si)）實施住房重建優惠(hui)信貸服務政策。
1.對于(yu)由地方人民政府出資(zi)設立(li)的擔(dan)保(bao)公司（或擔(dan)保(bao)基金）提(ti)(ti)供全額擔(dan)保(bao)以及借款(kuan)人提(ti)(ti)供完(wan)全符(fu)合銀行要求的抵押(ya)物(wu)、質物(wu)的農(nong)房(fang)重建貸款(kuan)，其貸款(kuan)利率具體浮動(dong)幅(fu)度由金融(rong)機構(gou)自主確定(ding)。鼓(gu)勵銀行業(ye)金融(rong)機構(gou)根據農(nong)戶(hu)收入狀況與特(te)點，提(ti)(ti)供靈活多(duo)樣的貸款(kuan)償還方式，減輕農(nong)戶(hu)前(qian)三年的本(ben)金償還壓力。
2.對城鎮受災(zai)地區個人住房(fang)貸款采取優惠政策，具體利率(lv)水平和(he)首付款比例由商業(ye)銀行根據風險管理原(yuan)則自主確(que)定(ding)。
（五）發揮保險(xian)市場功能支持(chi)災后恢復重建(jian)。
引(yin)導、指導有關(guan)保(bao)險(xian)機構加大對(dui)災后(hou)恢復重建保(bao)險(xian)資(zi)金的投資(zi)力度。
五、土地政策
（一）對為安置受(shou)災(zai)居(ju)民新(xin)建(jian)各(ge)類安置住(zhu)房(fang)，以及受(shou)災(zai)地(di)區行政機關(guan)、企事業(ye)等單(dan)位(wei)因災(zai)房(fang)屋重建(jian)，規模不超過原有規模的(de)，免收新(xin)增建(jian)設用地(di)土(tu)地(di)有償使用費；需要占用國有土(tu)地(di)的(de)，免收土(tu)地(di)出讓收入(ru)。
（二）對利用(yong)(yong)(yong)(yong)政府投資(zi)、社會捐助以及自籌資(zi)金為受災居(ju)民(min)建設非商品住宅用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)，采(cai)(cai)用(yong)(yong)(yong)(yong)BOT（建設—運(yun)營—移交(jiao)）、TOT（轉(zhuan)讓(rang)—運(yun)營—轉(zhuan)讓(rang)）等方式建設的(de)(de)經營性基礎設施(shi)(shi)、公益(yi)性設施(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)，按規(gui)劃(hua)(hua)需要(yao)整體搬遷(qian)并(bing)收回其原土地(di)(di)使用(yong)(yong)(yong)(yong)權的(de)(de)工業企業用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)，以及規(gui)劃(hua)(hua)異地(di)(di)重建的(de)(de)村莊確(que)需用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)，可(ke)采(cai)(cai)取劃(hua)(hua)撥方式供地(di)(di)。對按規(gui)劃(hua)(hua)需要(yao)整體搬遷(qian)的(de)(de)工商企業經營用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)，同一宗地(di)(di)只有一個用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)意向者的(de)(de)，可(ke)采(cai)(cai)用(yong)(yong)(yong)(yong)協議出讓(rang)方式供地(di)(di)，并(bing)掛牌公示(shi)。
（三(san)）優先核定重建用(yong)(yong)地(di)(di)(di)規模，科學(xue)安(an)排用(yong)(yong)地(di)(di)(di)布局(ju)，妥善(shan)解決重建用(yong)(yong)地(di)(di)(di)需(xu)求(qiu)。適時(shi)調整(zheng)縣鄉級土地(di)(di)(di)利用(yong)(yong)總體規劃中建設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)、耕地(di)(di)(di)及基本(ben)(ben)農田(tian)布局(ju)，報(bao)原審批(pi)機關批(pi)準。對災后(hou)恢復重建需(xu)要的新(xin)增建設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)計劃指(zhi)(zhi)標(biao)，在國(guo)家下(xia)達的年度(du)指(zhi)(zhi)標(biao)中優先安(an)排，指(zhi)(zhi)標(biao)不(bu)足的，可本(ben)(ben)著節約(yue)集約(yue)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)的原則預支安(an)排，并經分(fen)類統(tong)計后(hou)上報(bao)，由(you)國(guo)土資源部認(ren)定。
重建用(yong)地報批時(shi)，沒(mei)有占(zhan)(zhan)補(bu)(bu)(bu)平衡(heng)指標的，以正式批復的土地開(kai)發(fa)復墾整理項目審核(he)意見(jian)或立(li)項文件為依據，采取邊占(zhan)(zhan)邊補(bu)(bu)(bu)方式落實占(zhan)(zhan)補(bu)(bu)(bu)平衡(heng)。由甘(gan)肅省統籌耕地開(kai)墾費實施土地開(kai)發(fa)整理項目，完成災(zai)后恢(hui)復重建用(yong)地的占(zhan)(zhan)補(bu)(bu)(bu)平衡(heng)任(ren)務。
對規劃異地重建(jian)(jian)的城鎮和村(cun)莊，凡廢棄村(cun)莊和城鎮具(ju)備(bei)復(fu)墾條件的，可(ke)以開展城鄉(xiang)建(jian)(jian)設用(yong)(yong)地增(zeng)減掛鉤，增(zeng)減掛鉤指標可(ke)在市域(yu)范圍內(nei)安(an)排(pai)使(shi)(shi)用(yong)(yong)。對抗震救災和災后恢(hui)復(fu)重建(jian)(jian)用(yong)(yong)地，可(ke)根據需(xu)要(yao)先行(xing)使(shi)(shi)用(yong)(yong)或安(an)排(pai)供地。
（四）根據實際需(xu)要，減少審批環節，簡化報批材料，調整(zheng)審批程序，依法依規(gui)，保證及時高效用(yong)(yong)地(di)。支持受災(zai)地(di)區(qu)開展土(tu)(tu)地(di)整(zheng)治，統(tong)籌安排災(zai)毀土(tu)(tu)地(di)的(de)整(zheng)理復(fu)墾，地(di)方(fang)可統(tong)籌使用(yong)(yong)中央分配(pei)的(de)新(xin)增建設用(yong)(yong)地(di)土(tu)(tu)地(di)有償使用(yong)(yong)費、省(sheng)級(ji)留成的(de)新(xin)增建設用(yong)(yong)地(di)土(tu)(tu)地(di)有償使用(yong)(yong)費等資金重點開展災(zai)毀耕地(di)復(fu)墾。
（五）可先行使用林(lin)地，在(zai)國家規定的災(zai)后恢復重(zhong)建結束后半年內，再補辦手續。所需(xu)林(lin)地定額不納入“十二(er)五”期間占用征收(shou)(shou)林(lin)地定額。災(zai)后恢復重(zhong)建民生項(xiang)目(mu)、農林(lin)生產設施項(xiang)目(mu)等，免收(shou)(shou)森林(lin)植被恢復費。
六、就業援助和社會保險政策
（一）加(jia)大就業援助。
1.將甘肅省(sheng)人民政(zheng)府確(que)定的因(yin)地(di)震災(zai)害出現的就業困難人員，按規定及時納入就業援助的對象范圍，優先保證(zheng)受災(zai)地(di)區(qu)零就業家庭至少有(you)一人就業。
2.將本地(di)就業困難人員正在參與的(de)(de)抗震救災相關(guan)工作，按規定納(na)入現有(you)和新開(kai)發的(de)(de)公(gong)益性崗(gang)位認定范圍，時(shi)限(xian)為三個月(yue)。
3.對從(cong)事公益性崗(gang)位工(gong)作的就(jiu)業(ye)困難人員，按(an)規定(ding)提供崗(gang)位補(bu)貼(tie)和(he)社會保險(xian)補(bu)貼(tie)。
4.對因地震災害(hai)中斷營業(ye)后重(zhong)新開業(ye)的個體工商(shang)戶(hu)，按規定給予小(xiao)額擔保貸(dai)款扶持(chi)。
5.對受災地區企業在重建(jian)中吸收就(jiu)業困難人員(yuan)的(de)，按規定給(gei)予相(xiang)應(ying)的(de)社(she)會保(bao)險補貼。
6.對從事靈活就(jiu)業的就(jiu)業困難人員，按規定享(xiang)受(shou)社(she)會保險補貼(tie)。
7.甘(gan)肅省(sheng)人民政府在確保失(shi)業保險(xian)基(ji)金(jin)按時足額(e)發(fa)放前提下，對受災地區企業采取適當降(jiang)低失(shi)業保險(xian)率等措施(shi)。
8.對受災地區實(shi)行(xing)就業援(yuan)助所(suo)需相關資金(jin)，按(an)規定從就業專項(xiang)資金(jin)中列(lie)支(zhi)，中央財政通(tong)過專項(xiang)轉移支(zhi)付給予適(shi)當支(zhi)持。
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