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在(zai)全(quan)(quan)球氣候(hou)變化挑戰日(ri)益(yi)嚴峻的背景(jing)(jing)下，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)積極(ji)履行大(da)國(guo)(guo)責(ze)任，明確提出“2030年(nian)前(qian)實現碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰、2060年(nian)前(qian)實現碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和”的戰略(lve)目標。在(zai)此國(guo)(guo)家戰略(lve)背景(jing)(jing)下，一系(xi)列碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)減排(pai)政(zheng)策(ce)(ce)密集(ji)出臺。水泥行業作為(wei)能源消耗(hao)與碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放的重(zhong)點行業，正(zheng)在(zai)面臨前(qian)所(suo)未有的變革(ge)與挑戰。深(shen)入理(li)解國(guo)(guo)家碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)政(zheng)策(ce)(ce)、積極(ji)參與碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放權市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)交(jiao)易(yi)，已成(cheng)為(wei)企業持續發(fa)展的必然選擇。在(zai)全(quan)(quan)球范圍內(nei)，碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)作為(wei)應對氣候(hou)變化的關(guan)鍵政(zheng)策(ce)(ce)工具，正(zheng)迅速發(fa)展并(bing)(bing)形成(cheng)多極(ji)格局。歐盟碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放交(jiao)易(yi)體系(xi)（EU ETS）作為(wei)全(quan)(quan)球歷史(shi)最悠(you)久、規模最大(da)的碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)，已進入第(di)四(si)階段，其碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)價機制(zhi)日(ri)趨成(cheng)熟，覆(fu)蓋行業廣(guang)泛，并(bing)(bing)對進口商品(pin)實施碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)邊境調節機制(zhi)（CBAM），推動全(quan)(quan)球貿易(yi)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)化。此外，英國(guo)(guo)、韓國(guo)(guo)、新西蘭等國(guo)(guo)也相繼建立(li)并(bing)(bing)完(wan)善(shan)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)交(jiao)易(yi)體系(xi)，國(guo)(guo)際碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)互聯互通(tong)趨勢(shi)日(ri)益(yi)明顯，為(wei)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)建設提供了(le)借鑒(jian)與合(he)作空間。

政策導向：不(bu)斷強化的(de)碳排放(fang)約束

水(shui)泥(ni)行業(ye)作為(wei)(wei)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)重(zhong)點單(dan)位(wei)，已被正式納入全國碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交易(yi)體系。企業(ye)的(de)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)額(e)度將成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)一種(zhong)可交易(yi)資(zi)產(chan)，超額(e)排(pai)放(fang)(fang)需購買配額(e)，剩余配額(e)則(ze)可出售獲利。這意味著，碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)從“免費資(zi)源”轉(zhuan)變為(wei)(wei)“有償資(zi)產(chan)”，每一噸(dun)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)都直接關聯企業(ye)的(de)生(sheng)產(chan)成(cheng)(cheng)本與經(jing)濟效(xiao)益，“排(pai)碳(tan)(tan)有成(cheng)(cheng)本、減碳(tan)(tan)有收(shou)益”的(de)時代已經(jing)到來。

《碳(tan)排放權交易管(guan)理暫行條(tiao)例(li)》：該條(tiao)(tiao)例是我國(guo)(guo)為(wei)推進(jin)碳達峰、碳中(zhong)和(he)目標(biao)實現而制定(ding)(ding)的(de)專(zhuan)項法規(gui)，旨在規(gui)范全(quan)國(guo)(guo)碳排(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)易(yi)及相關活(huo)動(dong)。該條(tiao)(tiao)例明確以溫(wen)室氣體重點排(pai)放(fang)(fang)單位為(wei)主體，構建了(le)一套覆蓋碳排(pai)放(fang)(fang)配(pei)(pei)額(e)(e)分配(pei)(pei)、清繳、交(jiao)易(yi)及數據質(zhi)(zhi)量(liang)管理的(de)制度(du)體系。條(tiao)(tiao)例規(gui)定(ding)(ding)由(you)國(guo)(guo)務院生態環(huan)境主管部門負責(ze)全(quan)國(guo)(guo)碳交(jiao)易(yi)市場的(de)統(tong)一監(jian)督管理。重點排(pai)放(fang)(fang)單位需(xu)按規(gui)定(ding)(ding)清繳與其排(pai)放(fang)(fang)量(liang)相當的(de)配(pei)(pei)額(e)(e)，并可參(can)與市場交(jiao)易(yi)以調節配(pei)(pei)額(e)(e)余(yu)缺。同時，條(tiao)(tiao)例強化數據質(zhi)(zhi)量(liang)要求(qiu)，建立排(pai)放(fang)(fang)報(bao)告(gao)核查(cha)與監(jian)督機制，對虛報(bao)、瞞報(bao)等違法行為(wei)設定(ding)(ding)嚴格法律責(ze)任，包(bao)括罰款、核減配(pei)(pei)額(e)(e)乃至追究(jiu)刑事責(ze)任。

《全國碳排放權(quan)交易市場覆蓋鋼鐵、水(shui)泥、鋁冶煉行業工作方案(an)》：方案分(fen)為(wei)兩個階(jie)段：一是啟動實施階(jie)段（2024—2026 年(nian)度(du)(du)）。以夯實碳(tan)排放(fang)管(guan)理基(ji)(ji)(ji)礎、推(tui)動企(qi)業熟悉市場規則為(wei)主要(yao)目標，培育經(jing)營主體，完善市場監管(guan)，提(ti)升各類主體參(can)與能力和管(guan)理水平。2024 年(nian)度(du)(du)作(zuo)為(wei)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行(xing)業首(shou)個管(guan)控(kong)年(nian)度(du)(du)，2025 年(nian)底前(qian)完成首(shou)次履約工作(zuo)。其(qi)中，2024年(nian)度(du)(du)配(pei)額(e)(e)基(ji)(ji)(ji)于經(jing)核查(cha)的(de)實際碳(tan)排放(fang)量等量分(fen)配(pei)，2025、2026 年(nian)度(du)(du)配(pei)額(e)(e)采用碳(tan)排放(fang)強度(du)(du)控(kong)制(zhi)的(de)思路分(fen)配(pei)，激勵先(xian)進(jin)、鞭策(ce)落后，企(qi)業所獲得的(de)配(pei)額(e)(e)數量與產(chan)能產(chan)出(chu)掛鉤，合理確定配(pei)額(e)(e)盈缺率，行(xing)業整(zheng)體配(pei)額(e)(e)盈虧基(ji)(ji)(ji)本平衡。二是深化完善階(jie)段（2027 年(nian)度(du)(du)—）。政策法(fa)規體系更加完(wan)善，監督管理機制(zhi)更加健(jian)全(quan)，各(ge)方參(can)與市場能力全(quan)面(mian)(mian)提升。碳(tan)排(pai)放數(shu)據質量(liang)全(quan)面(mian)(mian)改善，數(shu)據真實性(xing)、準(zhun)確(que)性(xing)、完(wan)整(zheng)性(xing)全(quan)面(mian)(mian)加強。配額(e)分配方法(fa)更加科學精準(zhun)，建立預期明確(que)、公開透明的(de)行業(ye)配額(e)總量(liang)逐步適度收緊機制(zhi)。

《企業溫(wen)室氣體排放(fang)核算與報告指南(nan)》：水泥企業需嚴格核算兩大排(pai)放(fang)(fang)源—化(hua)石燃料燃燒排(pai)放(fang)(fang)（燃煤）和(he)過(guo)程排(pai)放(fang)(fang)（生料中碳酸鹽(yan)分解），并確保燃料消(xiao)耗、熟料產量及非碳酸鹽(yan)替代原料使用量等關(guan)鍵數據的準(zhun)確性、可追溯性與(yu)交(jiao)叉驗證。所有計(ji)量器具必須依法(fa)檢定校準。企業(ye)須建立并執行數(shu)據質量控制計劃（DQP），生態環境部對數(shu)據造假“零容(rong)忍”，近期已(yi)有多家(jia)企業因數據質量問(wen)題被(bei)處罰，防范法(fa)律(lv)風險至關重要。

市場機制：碳交易帶來成本與收益新變化

根據《配(pei)(pei)(pei)額(e)總量(liang)和分配(pei)(pei)(pei)方(fang)案（征求意見稿(gao)）》，碳(tan)交(jiao)易機(ji)(ji)制為水泥企業設定了免費碳(tan)排(pai)放配(pei)(pei)(pei)額(e)。實際排(pai)放低于配(pei)(pei)(pei)額(e)，富余配(pei)(pei)(pei)額(e)可出售(shou)獲利；超(chao)出配(pei)(pei)(pei)額(e)則須購買，增加經(jing)營成本(ben)。2024年(nian)度，水泥企業獲得(de)的(de)配(pei)(pei)(pei)額(e)與(yu)其經(jing)核查的(de)實際碳(tan)排(pai)放量(liang)相等，無(wu)需承擔履約(yue)壓(ya)力。自2025年(nian)起，配(pei)(pei)(pei)額(e)計(ji)算引入碳(tan)排(pai)放強度控制機(ji)(ji)制，采用公式：

A = E × (1 + α)

其中，A 為核(he)定配額(e)，E 為當年熟(shu)料生產(chan)線(xian)經核(he)查的碳排(pai)(pai)放量（等于(yu)熟(shu)料產(chan)量乘以單位產(chan)品碳排(pai)(pai)放強度(du)(du)），α 為碳排(pai)(pai)放強度(du)(du)系數。

α 的值由企業碳(tan)排(pai)放強度(du)偏離度(du)（X）決(jue)定(ding)：

X=（BPs-Is）/BPs

BP_s為水泥行業(ye)平衡值(zhi)（反映行業(ye)平均(jun)碳(tan)排(pai)放強度），I_s 為企業實(shi)際噸(dun)熟料碳排(pai)放強度。根據X的范圍(wei)，α取值如(ru)下：

若 -30% < X < 30%，則 α = 0.1X；

若 X ≥ 30%，則 α = 0.03；

若 X ≤ -30%，則(ze) α = -0.03。

該機制旨在激勵企業(ye)降低(di)單位(wei)產品(pin)碳排放，推動行業(ye)綠(lv)色(se)轉型。配額(e)以熟(shu)料生產線為(wei)單位(wei)核算，最終加(jia)總(zong)為(wei)企業(ye)總(zong)配額(e)。

配額清(qing)繳(jiao)截止日期為每(mei)年12月(yue)31日，逾期未清(qing)繳(jiao)將面臨重(zhong)罰。同(tong)時，政策允許使用國家(jia)核證(zheng)自愿減(jian)排量（CCER） 抵銷(xiao)不超過5%的應清(qing)繳(jiao)配額。CCER市(shi)場已于2023年底重(zhong)啟，新方(fang)法學涵蓋可再生能(neng)源、甲烷回收等項目類(lei)型，為企業提(ti)供(gong)了新的減(jian)排收益渠道。

行業影響：挑戰與機遇并存

對水泥行業而言，這場(chang)變革(ge)既是(shi)挑戰，也是(shi)機遇。

（一）挑(tiao)戰：短(duan)期(qi)來(lai)看(kan)，面臨技(ji)術改造投入大、碳(tan)排放數據管(guan)理(li)基礎薄弱、碳(tan)資產管(guan)理(li)人才短(duan)缺以及合規(gui)成本(ben)上升等壓力(li)。

（二(er)）機遇：長(chang)期來看，碳(tan)政策(ce)推動行業結構優化與轉型升級，具(ju)體表現在：

降本增效：通過節能技(ji)改、使用(yong)替代燃料(liao)和(he)(he)原(yuan)料(liao)、優化生產流程，減少碳排放的同時，降低能源和(he)(he)原(yuan)材料(liao)消耗。         &nbsp;

技(ji)(ji)術創(chuang)新：激發對碳捕獲、利用與封存(cun)（CCUS）等(deng)前沿技(ji)(ji)術的探索和應用，搶占技(ji)(ji)術制高點。

提升企業形象：打造(zao)綠色低碳品(pin)牌(pai)形象，滿足下游(you)客(ke)戶和(he)資(zi)本(ben)市場(chang)對ESG（環境、社(she)會和(he)治理）日益(yi)增(zeng)長的(de)要求，獲得(de)更廣闊(kuo)的(de)發展空間(jian)。

企業行動：全員參與，化壓力為動力

碳管理涉及生(sheng)產、采購、技術、財(cai)務及管理等各個(ge)環節，需全員(yuan)共(gong)同(tong)參與。每(mei)位員(yuan)工都應認識到(dao)自身工作與碳排放(fang)的密切關聯。

對(dui)生產一線(xian)員(yuan)工(gong)而言，精(jing)心操(cao)作設備、優化工(gong)藝參數、提高運轉(zhuan)率、減少能源(yuan)浪(lang)費，就是(shi)在(zai)直(zhi)接為降低碳強度、控制碳成本做貢獻。

對(dui)技(ji)術(shu)研(yan)發人(ren)員(yuan)而言，積極(ji)探索(suo)應(ying)用(yong)替代燃料、替代原料（如電石渣(zha)、粉煤灰等(deng)）等(deng)符(fu)合新指(zhi)南的(de)替代原料，突破減排技(ji)術(shu)瓶頸(jing)。

對管理人員(yuan)而言，樹(shu)立碳(tan)資產(chan)意識，將碳(tan)成本納入決策考(kao)量，引(yin)領企業綠色轉(zhuan)型。

全國碳市場的(de)(de)擴展(zhan)既(ji)帶(dai)來政(zheng)策約束(shu)，也賦予行業淘(tao)汰落(luo)后、創新(xin)升(sheng)級(ji)、實現高(gao)質量發展(zhan)的(de)(de)重大機(ji)遇。我們(men)應積(ji)極行動(dong)，將碳管(guan)理理念融入日常運營，深化政(zheng)策學習、增(zeng)強碳意識、落(luo)實碳行動(dong)，努力化挑戰為機(ji)遇，在(zai)綠色變革中(zhong)贏得發展(zhan)先機(ji)，共同筑(zhu)牢企業綠色可持續發展(zhan)的(de)(de)根基。