學習資料丨中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見
中共中央辦公(gong)廳 國務院辦公(gong)廳關于(yu)推進綠(lv)色低(di)碳轉型
加強全(quan)國碳市場建設的(de)意見(jian)
（2025年5月(yue)24日）
??碳市(shi)場是利用市(shi)場機制積極應對氣(qi)候變化、加快經濟社會發(fa)展全(quan)面(mian)綠色轉型的(de)(de)重(zhong)要政策工具。目前，我國(guo)已(yi)建立(li)重(zhong)點排放單位履行強制減排責任的(de)(de)全(quan)國(guo)碳排放權交(jiao)易(yi)市(shi)場和激勵(li)社會自主(zhu)減排的(de)(de)全(quan)國(guo)溫室氣(qi)體自愿減排交(jiao)易(yi)市(shi)場。為推動建設更(geng)加有效、更(geng)有活力(li)(li)、更(geng)具國(guo)際影(ying)響力(li)(li)的(de)(de)全(quan)國(guo)碳市(shi)場，經黨中(zhong)央、國(guo)務院同意(yi)，現提出如下意(yi)見(jian)。
一、總體要求
堅(jian)持(chi)以習近(jin)(jin)平(ping)(ping)新時代中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)會主義思想為(wei)指導，深入貫徹黨的(de)二(er)十大和二(er)十屆二(er)中(zhong)(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)(zhong)全會精神，全面貫徹習近(jin)(jin)平(ping)(ping)經(jing)濟(ji)思想、習近(jin)(jin)平(ping)(ping)生(sheng)態(tai)文明思想，堅(jian)持(chi)穩中(zhong)(zhong)(zhong)求進工(gong)作總(zong)基調，兼(jian)顧綠色低(di)碳轉(zhuan)型(xing)和經(jing)濟(ji)發(fa)展需要，堅(jian)持(chi)有效(xiao)市(shi)場(chang)、有為(wei)政府，堅(jian)持(chi)碳市(shi)場(chang)作為(wei)控制溫(wen)室氣體(ti)(ti)排放(fang)政策工(gong)具的(de)基本(ben)定位(wei)，加(jia)(jia)快建(jian)(jian)設全國(guo)統一的(de)碳市(shi)場(chang)，有計劃(hua)分步驟擴大實施(shi)范圍、擴展參與(yu)主體(ti)(ti)，營(ying)造更加(jia)(jia)公(gong)平(ping)(ping)公(gong)開(kai)透(tou)明的(de)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)，努(nu)力實現(xian)碳排放(fang)資(zi)源配置效(xiao)率(lv)最優化和效(xiao)益最大化，推(tui)動傳統產業(ye)深度(du)轉(zhuan)型(xing)，培育發(fa)展新質生(sheng)產力，激發(fa)全社(she)會綠色低(di)碳發(fa)展內生(sheng)動力，為(wei)積(ji)極穩妥(tuo)推(tui)進碳達峰碳中(zhong)(zhong)(zhong)和、建(jian)(jian)設美麗中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)提供重要支撐。
主(zhu)(zhu)要(yao)目標是：到2027年，全(quan)(quan)國碳排(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)易市(shi)(shi)場基本(ben)覆(fu)蓋工業領域(yu)主(zhu)(zhu)要(yao)排(pai)(pai)放(fang)行業，全(quan)(quan)國溫室(shi)氣體(ti)(ti)自愿減排(pai)(pai)交(jiao)易市(shi)(shi)場實(shi)現重點領域(yu)全(quan)(quan)覆(fu)蓋。到2030年，基本(ben)建(jian)成以配額總(zong)量控制(zhi)為基礎、免費(fei)和有償(chang)分配相結合(he)的全(quan)(quan)國碳排(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)易市(shi)(shi)場，建(jian)成誠信(xin)透明、方法統一(yi)、參與(yu)(yu)廣泛(fan)、與(yu)(yu)國際接軌的全(quan)(quan)國溫室(shi)氣體(ti)(ti)自愿減排(pai)(pai)交(jiao)易市(shi)(shi)場，形(xing)成減排(pai)(pai)效果明顯、規則體(ti)(ti)系健全(quan)(quan)、價格水平合(he)理(li)的碳定價機制(zhi)。
二、加(jia)快(kuai)建設全國碳排放權交易市(shi)場(chang)
（一）擴大(da)全(quan)國碳(tan)排(pai)放權交易市(shi)場覆(fu)蓋范圍(wei)。根(gen)據(ju)行(xing)業發展狀(zhuang)況、降碳(tan)減污貢(gong)獻(xian)、數據(ju)質量(liang)基礎、碳(tan)排(pai)放特征等，有序擴大(da)覆(fu)蓋行(xing)業范圍(wei)和溫(wen)室氣體(ti)種(zhong)類。
（二）完善(shan)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)配(pei)(pei)額(e)(e)管理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。建立(li)預期明(ming)確、公開透明(ming)的碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)配(pei)(pei)額(e)(e)管理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，保持政策穩(wen)定性(xing)(xing)和連(lian)續性(xing)(xing)。綜合考(kao)慮經濟社會發展、行業特點、低(di)碳轉型成(cheng)本等，明(ming)確市(shi)場中(zhong)長期碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)配(pei)(pei)額(e)(e)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)目標(biao)。根據國(guo)家溫室氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)目標(biao)及碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)雙控要求，處(chu)理(li)好(hao)與能源安全、產業鏈(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)安全、民生保障(zhang)的關(guan)系，科學設定配(pei)(pei)額(e)(e)總(zong)(zong)量(liang)，逐步由(you)強(qiang)度(du)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)轉向總(zong)(zong)量(liang)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。到2027年，對(dui)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)總(zong)(zong)量(liang)相(xiang)對(dui)穩(wen)定的行業優先實施(shi)配(pei)(pei)額(e)(e)總(zong)(zong)量(liang)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。穩(wen)妥推(tui)行免(mian)費和有償相(xiang)結合的碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)配(pei)(pei)額(e)(e)分(fen)配(pei)(pei)方式，有序提(ti)高(gao)有償分(fen)配(pei)(pei)比(bi)例。建立(li)配(pei)(pei)額(e)(e)儲備和市(shi)場調節機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，平衡市(shi)場供需(xu)，增強(qiang)市(shi)場穩(wen)定性(xing)(xing)和流(liu)動(dong)性(xing)(xing)。合理(li)確定用核證(zheng)自愿減排(pai)(pai)量(liang)抵銷碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)配(pei)(pei)額(e)(e)清繳的比(bi)例。
（三）加強對碳(tan)(tan)排放(fang)權交易試(shi)點市(shi)場(chang)的指(zhi)導和監督管理。統(tong)籌好全國碳(tan)(tan)排放(fang)權交易市(shi)場(chang)和有關(guan)地(di)方試(shi)點開展的碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)。現有碳(tan)(tan)排放(fang)權交易試(shi)點市(shi)場(chang)要按(an)照有關(guan)要求規范(fan)建設運行，助力區域綠色(se)低(di)碳(tan)(tan)轉型。鼓勵碳(tan)(tan)排放(fang)權交易試(shi)點市(shi)場(chang)在擴大覆蓋范(fan)圍、完善(shan)市(shi)場(chang)調節(jie)機制(zhi)、創新監管手段、健康有序發展碳(tan)(tan)金融等方面先行先試(shi)，為全國碳(tan)(tan)排放(fang)權交易市(shi)場(chang)建設探索經驗。建立定期(qi)評估和退出機制(zhi)，不再(zai)新建地(di)方或區域碳(tan)(tan)排放(fang)權交易市(shi)場(chang)。
三、積極(ji)發展全國(guo)溫(wen)室氣體自愿(yuan)減排交易市場
（四）加快(kuai)自(zi)(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)交(jiao)易(yi)市場建設。建立科學(xue)完(wan)備的方法(fa)學(xue)體系(xi)，針對可(ke)持續發展(zhan)效益顯著、社會(hui)期待高、社會(hui)和生態效益兼(jian)具的重點領域加快(kuai)方法(fa)學(xue)開(kai)發，有效服務社會(hui)自(zi)(zi)主(zhu)減(jian)排(pai)(pai)和生態產品價(jia)值實現(xian)。強化自(zi)(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)項目(mu)開(kai)發、審(shen)定、實施及(ji)減(jian)排(pai)(pai)量(liang)核查等全鏈條管(guan)理(li)。項目(mu)業(ye)主(zhu)、審(shen)定與(yu)核查機構要恪(ke)守誠信原(yuan)則，嚴格落實承諾事(shi)項，主(zhu)動(dong)(dong)接受社會(hui)監督(du)。加強全國碳減(jian)排(pai)(pai)資源統籌管(guan)理(li)，規范(fan)各(ge)類(lei)自(zi)(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)交(jiao)易(yi)活動(dong)(dong)。
（五）積(ji)極(ji)推動(dong)(dong)核(he)證(zheng)(zheng)自(zi)愿減排(pai)量應用。倡導推動(dong)(dong)黨政機關(guan)、企(qi)(qi)業(ye)、社會(hui)團體等(deng)在綠色(se)供應鏈(lian)管理、開展大型活(huo)動(dong)(dong)、履行(xing)社會(hui)責(ze)任、綠色(se)低碳(tan)(tan)生活(huo)等(deng)方(fang)面，積(ji)極(ji)使用核(he)證(zheng)(zheng)自(zi)愿減排(pai)量抵(di)銷(xiao)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)，各級黨政機關(guan)和國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)要發揮表率作用。完(wan)善核(he)證(zheng)(zheng)自(zi)愿減排(pai)量抵(di)銷(xiao)規則(ze)，提高國(guo)際(ji)認(ren)可度，積(ji)極(ji)服務有關(guan)行(xing)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)國(guo)際(ji)履約和產品(pin)碳(tan)(tan)中和。
四、著力提(ti)升碳市場活力
（六(liu)）豐富交易產(chan)品。穩慎推進金(jin)融(rong)機構探索開發與(yu)碳(tan)(tan)排(pai)放權和核證自(zi)愿減排(pai)量相(xiang)關的綠(lv)色金(jin)融(rong)產(chan)品和服務(wu)，加大對溫(wen)室氣體(ti)減排(pai)的支(zhi)持力度。建(jian)立(li)完(wan)善碳(tan)(tan)質押、碳(tan)(tan)回購等政策制度，規范開展與(yu)碳(tan)(tan)排(pai)放權相(xiang)關的金(jin)融(rong)活動(dong)，拓展企業碳(tan)(tan)資產(chan)管理渠道。以全國(guo)碳(tan)(tan)市場為主體(ti)建(jian)立(li)完(wan)善碳(tan)(tan)定價機制，充(chong)分利用全國(guo)碳(tan)(tan)市場的價格(ge)發現(xian)功能(neng)，為金(jin)融(rong)支(zhi)持綠(lv)色低碳(tan)(tan)發展提供有效的價格(ge)信號。
（七）擴展(zhan)交(jiao)(jiao)易(yi)主體。支(zhi)持銀行等金融(rong)機構規范開展(zhan)碳質押融(rong)資業務，穩妥推進符合(he)要(yao)求(qiu)的金融(rong)機構在(zai)依法合(he)規、風險可控前提下參與全(quan)國碳市場交(jiao)(jiao)易(yi)，適時引入其他非(fei)履約主體。全(quan)國溫室氣(qi)體自愿減排交(jiao)(jiao)易(yi)市場逐步引入符合(he)條(tiao)件的自然人(ren)參與交(jiao)(jiao)易(yi)。
（八）加(jia)強(qiang)市(shi)(shi)(shi)場交易監(jian)管。規范重大政策信息發布，完(wan)善市(shi)(shi)(shi)場交易風險預(yu)防(fang)預(yu)警及處置(zhi)程序，開展全國碳市(shi)(shi)(shi)場價格(ge)跟蹤評(ping)估，推動形成合理(li)交易價格(ge)。加(jia)強(qiang)交易行為監(jian)管，嚴厲(li)打(da)擊(ji)擾亂市(shi)(shi)(shi)場秩序、操縱市(shi)(shi)(shi)場等行為。建立重點排(pai)放單位履(lv)約(yue)風險評(ping)估預(yu)警和(he)管理(li)制(zhi)度，防(fang)范履(lv)約(yue)風險。加(jia)強(qiang)對碳金(jin)融(rong)(rong)活動的監(jian)督管理(li)，引(yin)導(dao)金(jin)融(rong)(rong)機構按照市(shi)(shi)(shi)場化(hua)、法治(zhi)化(hua)原則做好金(jin)融(rong)(rong)服務，守(shou)住(zhu)不發生系統性金(jin)融(rong)(rong)風險的底線。
五、全面加(jia)強碳市場(chang)能力建設(she)
（九）完(wan)善管(guan)理(li)體制(zhi)和(he)支撐體系(xi)。建立健全(quan)(quan)(quan)與全(quan)(quan)(quan)國碳市場發展階段相適(shi)應、有(you)利(li)于加強(qiang)統一監(jian)督管(guan)理(li)、權(quan)責清晰、運(yun)行(xing)高(gao)效(xiao)的管(guan)理(li)體系(xi)。加強(qiang)全(quan)(quan)(quan)國碳市場管(guan)理(li)能(neng)力建設。推動(dong)建設全(quan)(quan)(quan)鏈條、數字化(hua)(hua)、智能(neng)化(hua)(hua)的全(quan)(quan)(quan)國碳市場管(guan)理(li)系(xi)統、注冊登記系(xi)統和(he)交易系(xi)統，強(qiang)化(hua)(hua)服務功(gong)能(neng)，保障數據安全(quan)(quan)(quan)。
（十）加(jia)強碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)核(he)算與(yu)報告管理(li)。健全(quan)企業溫室氣體排(pai)(pai)放(fang)(fang)報告制(zhi)度(du)。結合全(quan)國碳(tan)(tan)市場建設，加(jia)快(kuai)修訂重點(dian)行業企業溫室氣體核(he)算與(yu)報告指(zhi)南(nan)，條件成(cheng)熟后轉化為國家標準。實(shi)施(shi)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)核(he)算分(fen)類管理(li)，完善基于(yu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)因子法的核(he)算體系，探(tan)索開展基于(yu)自動監測的碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)核(he)算。加(jia)強碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)關鍵(jian)計(ji)量器具配備(bei)、使用(yong)和(he)管理(li)，依法進(jin)行檢定或校(xiao)準，制(zhi)定計(ji)量技術規范，開展碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)計(ji)量審查(cha)。實(shi)施(shi)重點(dian)排(pai)(pai)放(fang)(fang)單位關鍵(jian)參數(shu)月(yue)度(du)存證。
（十一）嚴格(ge)規(gui)(gui)范碳(tan)排(pai)放(fang)核(he)查。完善(shan)重點(dian)行(xing)業核(he)查技術規(gui)(gui)范，明確核(he)查要點(dian)和要求，規(gui)(gui)范核(he)查流程。推動審定(ding)核(he)查機(ji)構(gou)嚴格(ge)遵(zun)循(xun)客觀獨立、誠實(shi)守信、公平公正、專業嚴謹的(de)原則，對(dui)碳(tan)排(pai)放(fang)進行(xing)全面核(he)實(shi)查證，確保(bao)審定(ding)、核(he)查結果的(de)準確性和可信度。對(dui)碳(tan)排(pai)放(fang)報(bao)告持(chi)(chi)續保(bao)持(chi)(chi)高(gao)質量的(de)重點(dian)排(pai)放(fang)單(dan)位可結合實(shi)際簡化核(he)查。
（十二）加強碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)數據(ju)(ju)質量全過程(cheng)監(jian)管。壓實(shi)重點排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)單位履(lv)行碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)核算與報(bao)告的主體責任，推動企業建(jian)立健全碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)數據(ju)(ju)質量內部管理制度(du)。地(di)方(fang)生態(tai)環(huan)境、市(shi)場監(jian)管部門會同有關部門加強碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)數據(ju)(ju)日常監(jian)督管理，綜合運用大數據(ju)(ju)、區塊鏈、物聯網(wang)等技術(shu)，提(ti)升監(jian)管水平。加大違法違規行為(wei)(wei)查(cha)處力度(du)，嚴厲(li)打擊(ji)弄虛作假(jia)行為(wei)(wei)。
（十三）加強(qiang)技(ji)術(shu)(shu)服務(wu)(wu)機(ji)(ji)(ji)構(gou)監管。對全國(guo)碳排(pai)放(fang)權交易(yi)市場(chang)核查機(ji)(ji)(ji)構(gou)實施認證機(ji)(ji)(ji)構(gou)資質管理(li)(li)，明確準入條件、行為規(gui)范和退出(chu)機(ji)(ji)(ji)制。加強(qiang)碳排(pai)放(fang)相關檢(jian)驗(yan)檢(jian)測機(ji)(ji)(ji)構(gou)管理(li)(li)，建立違規(gui)機(ji)(ji)(ji)構(gou)清出(chu)機(ji)(ji)(ji)制。積極培育(yu)咨詢服務(wu)(wu)、檢(jian)驗(yan)檢(jian)測、審定(ding)核查等(deng)技(ji)術(shu)(shu)服務(wu)(wu)業，定(ding)期(qi)開展評估，促進第(di)三方技(ji)術(shu)(shu)服務(wu)(wu)市場(chang)健康發展，打造更多(duo)國(guo)際性專業服務(wu)(wu)機(ji)(ji)(ji)構(gou)。推動(dong)技(ji)術(shu)(shu)服務(wu)(wu)機(ji)(ji)(ji)構(gou)加強(qiang)行業自律(lv)管理(li)(li)。
（十四）完(wan)善信息(xi)披露制度。重點(dian)排(pai)放(fang)單位、注冊登記機(ji)(ji)構、交(jiao)易機(ji)(ji)構、技術(shu)服務(wu)機(ji)(ji)構、金融機(ji)(ji)構等根據(ju)有關要求及時公(gong)開排(pai)放(fang)、履約、交(jiao)易、質(zhi)押等相關信息(xi)，接(jie)受社會監督(du)。建立碳(tan)市場相關數(shu)據(ju)部門共享機(ji)(ji)制。依法(fa)加強重點(dian)排(pai)放(fang)單位、技術(shu)服務(wu)機(ji)(ji)構和金融機(ji)(ji)構信用(yong)監督(du)管理。
六、加強(qiang)組織實(shi)施保障
（十五(wu)）加(jia)強(qiang)組織領導(dao)(dao)(dao)。在黨中央集中統(tong)一(yi)領導(dao)(dao)(dao)下(xia)，各地區(qu)各有(you)關(guan)部門要(yao)結合(he)實(shi)際抓好本意(yi)見貫(guan)徹落實(shi)。地方各級黨委和政府(fu)要(yao)加(jia)強(qiang)組織領導(dao)(dao)(dao)，積(ji)極推進(jin)綠色(se)低碳轉型，強(qiang)化對碳市場建(jian)設運行(xing)的(de)政策支(zhi)持，加(jia)強(qiang)對重(zhong)點排放(fang)單位(wei)(wei)的(de)監督(du)管(guan)理，扎實(shi)做好本地區(qu)重(zhong)點排放(fang)單位(wei)(wei)配額(e)發放(fang)、配額(e)清繳、數據質量管(guan)理等工作(zuo)。生態環境部要(yao)加(jia)強(qiang)碳市場建(jian)設統(tong)籌協(xie)(xie)調(diao)、組織實(shi)施和跟蹤評估，系(xi)統(tong)推進(jin)任務落地落實(shi)。有(you)關(guan)部門要(yao)根據職責分工，加(jia)強(qiang)協(xie)(xie)調(diao)配合(he)和監管(guan)指(zhi)導(dao)(dao)(dao)，形成工作(zuo)合(he)力。重(zhong)大事項及時按程序(xu)向黨中央、國(guo)務院請示報告。
（十六）強(qiang)化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)法規(gui)(gui)支撐(cheng)。研究(jiu)完善(shan)(shan)相(xiang)(xiang)關法律(lv)法規(gui)(gui)，為(wei)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)建設提供法律(lv)支撐(cheng)。開(kai)展(zhan)(zhan)溫室氣體(ti)自愿(yuan)減排交易管(guan)理相(xiang)(xiang)關立法研究(jiu)。健全行政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法與刑事司法銜(xian)接(jie)長效(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)，依(yi)法開(kai)展(zhan)(zhan)相(xiang)(xiang)關領(ling)域檢(jian)察公益訴訟，加大對碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)違法犯罪行為(wei)的(de)聯合打擊力度。完善(shan)(shan)裁判規(gui)(gui)則體(ti)系，依(yi)法支持行政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關履行碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)行政(zheng)(zheng)(zheng)監管(guan)職責。加強(qiang)全國碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)與綠電、綠證等市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)機(ji)(ji)制(zhi)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)協(xie)同、制(zhi)度銜(xian)接(jie)。制(zhi)定全國碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)注冊登(deng)記和交易收費(fei)規(gui)(gui)則。完善(shan)(shan)全國碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)資金清(qing)算(suan)機(ji)(ji)制(zhi)，提高資金清(qing)算(suan)效(xiao)率。降低碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)制(zhi)度性交易成(cheng)本(ben)。
（十七）深化國際(ji)交流(liu)與合作(zuo)。積極參與應對氣候變化《巴黎協定》相關碳(tan)市(shi)場(chang)機制規(gui)則制定，推動(dong)全球綠色低碳(tan)公正轉型(xing)。加強國際(ji)磋商和(he)對話交流(liu)。加強碳(tan)市(shi)場(chang)領域交流(liu)合作(zuo)，推動(dong)技術、方法、標準(zhun)、數據(ju)國際(ji)互認。多渠(qu)道宣傳我國碳(tan)市(shi)場(chang)建設做法和(he)經驗。
來源 | 新華社(she)
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