舟曲特大山洪泥石流災害災后恢復重建跟蹤審計結果公告
舟曲特大山洪泥石流災害災后恢復重建跟蹤審計結果公告
【時(shi)間】2012-06-15 【來源】甘(gan)肅(su)省(sheng)審計廳
舟(zhou)曲特大山洪泥石(shi)流(liu)災害
災后恢(hui)復重建跟蹤審(shen)計(ji)結果(guo)公告(gao)
為了(le)確保“8·8”舟(zhou)(zhou)(zhou)曲(qu)(qu)特大山洪泥石流災(zai)害(hai)(hai)（以(yi)下(xia)簡(jian)稱“舟(zhou)(zhou)(zhou)曲(qu)(qu)泥石流災(zai)害(hai)(hai)”）災(zai)后(hou)恢復(fu)重建(jian)資金安全高效使(shi)用(yong)(yong)，促進(jin)災(zai)后(hou)重建(jian)有序進(jin)行，按照審計(ji)(ji)署和省(sheng)委、省(sheng)政府(fu)工(gong)作安排，2011年3月至2012年2月，甘肅省(sheng)、甘南州、舟(zhou)(zhou)(zhou)曲(qu)(qu)縣(xian)三級審計(ji)(ji)機關累計(ji)(ji)派出156人(ren)（次）審計(ji)(ji)人(ren)員，組(zu)成16個審計(ji)(ji)組(zu)，對舟(zhou)(zhou)(zhou)曲(qu)(qu)泥石流災(zai)害(hai)(hai)災(zai)后(hou)恢復(fu)重建(jian)資金管理(li)使(shi)用(yong)(yong)和項目建(jian)設情況(kuang)進(jin)行了(le)跟蹤審計(ji)(ji)。重點審計(ji)(ji)了(le)省(sheng)財政廳、省(sheng)紅十字(zi)會、省(sheng)慈善總會等撥款(kuan)單(dan)(dan)位的(de)資金籌集、分(fen)配、管理(li)情況(kuang)，省(sheng)交通運輸廳、省(sheng)教育廳等10個援建(jian)、代建(jian)單(dan)(dan)位和舟(zhou)(zhou)(zhou)曲(qu)(qu)縣(xian)有關部門(men)及鄉鎮負責實(shi)施的(de)120個項目的(de)資金管理(li)使(shi)用(yong)(yong)和建(jian)設情況(kuang)。根據《中華人(ren)民共和國審計(ji)(ji)法》規定，現將跟蹤審計(ji)(ji)結果公告如下(xia)：
一、災后恢復重(zhong)建(jian)總(zong)體情況
（一）災(zai)后恢復重建項(xiang)目基本情況。
根據《甘(gan)(gan)肅(su)省(sheng)人民(min)政府關(guan)于印發(fa)舟(zhou)曲災后恢復(fu)重建(jian)規劃和(he)資金安(an)排實(shi)施(shi)方案的通(tong)知》（甘(gan)(gan)政發(fa)〔2010〕93號），舟(zhou)曲泥石流災后恢復(fu)重建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)共分8大(da)類(lei)170個項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，總投資50.2億元，按照分級(ji)管理、分類(lei)實(shi)施(shi)的原(yuan)則進行建(jian)設。其中，市政基(ji)礎設施(shi)、河道清淤、土(tu)地整治、干(gan)線公路(lu)、教育衛生等重建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，由甘(gan)(gan)肅(su)省(sheng)有關(guan)廳局直接組織實(shi)施(shi)；農村設施(shi)、社(she)會管理、產業重建(jian)、旅游文化(hua)等重建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，由甘(gan)(gan)南州(zhou)、舟(zhou)曲縣(xian)組織實(shi)施(shi)；中央和(he)甘(gan)(gan)肅(su)省(sheng)有關(guan)部門的重建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，由中央在甘(gan)(gan)和(he)甘(gan)(gan)肅(su)省(sheng)有關(guan)單(dan)位組織實(shi)施(shi)。
建是(shi)建議舟曲縣政府
（二）災后恢復重建(jian)資金籌集、分配(pei)、管(guan)理使(shi)用(yong)情況。
舟曲泥石流災(zai)(zai)害災(zai)(zai)后(hou)(hou)恢復重建(jian)規劃總(zong)投(tou)資(zi)50.2億元(yuan)(yuan)。其(qi)中：中央財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)33.7億元(yuan)(yuan)，中央應急搶險資(zi)金(jin)0.8億元(yuan)(yuan)，甘肅省級財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)3.5億元(yuan)(yuan)，社會捐贈資(zi)金(jin)6.11億元(yuan)(yuan)，“5·12”汶(wen)川地震災(zai)(zai)后(hou)(hou)恢復重建(jian)項目(mu)調整安排(pai)資(zi)金(jin)2.18億元(yuan)(yuan)（含深(shen)圳(zhen)對口援建(jian)資(zi)金(jin)0.96億元(yuan)(yuan)），企業個人自籌資(zi)金(jin)1.84億元(yuan)(yuan)，銀行貸款2.07億元(yuan)(yuan)。
截至2012年2月底，舟曲泥石流災(zai)害災(zai)后(hou)(hou)恢復重(zhong)(zhong)建資金(jin)(jin)已籌集48.14億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，占(zhan)規(gui)劃總(zong)投資的96%，其中(zhong)：中(zhong)央財政(zheng)資金(jin)(jin)33.7億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，中(zhong)央應急搶險資金(jin)(jin)0.8億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，甘(gan)肅省級財政(zheng)資金(jin)(jin)3.9億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，社(she)會(hui)捐(juan)贈資金(jin)(jin)7.56億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(紅十(shi)字會(hui)2.36億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、慈(ci)善總(zong)會(hui)1.34億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，其它捐(juan)贈資金(jin)(jin)3.86億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan))，“5·12”汶川地震災(zai)后(hou)(hou)恢復重(zhong)(zhong)建項目(mu)調整安(an)排資金(jin)(jin)2.18億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)（含深(shen)圳對口(kou)援建資金(jin)(jin)0.96億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)）。甘(gan)肅省財政(zheng)廳等部(bu)門已撥付項目(mu)責任單位和建設單位重(zhong)(zhong)建資金(jin)(jin)46.4億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，省級結存(cun)資金(jin)(jin)1.74億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)（其中(zhong)：省紅十(shi)字會(hui)0.55億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、省慈(ci)善總(zong)會(hui)1.19億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)）。
二、審計評價
審計結(jie)果(guo)表明，甘肅(su)省(sheng)各級政府高(gao)度重(zhong)視舟(zhou)(zhou)曲泥石(shi)流災(zai)害(hai)災(zai)后(hou)恢復重(zhong)建工作，成立專門(men)領(ling)導機構，加強重(zhong)建資金和項目管(guan)理，將災(zai)后(hou)重(zhong)建與扶貧(pin)工作有(you)機結(jie)合起來，積(ji)極(ji)推進舟(zhou)(zhou)曲泥石(shi)流災(zai)害(hai)災(zai)后(hou)恢復重(zhong)建工作。
（一）加強(qiang)組織協調，積極推進災(zai)(zai)(zai)后(hou)恢(hui)復重(zhong)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作。按照國務院對舟曲(qu)泥(ni)石(shi)流(liu)災(zai)(zai)(zai)害(hai)災(zai)(zai)(zai)后(hou)恢(hui)復重(zhong)建(jian)(jian)(jian)的(de)要(yao)求，甘肅省(sheng)政(zheng)府成立(li)了舟曲(qu)泥(ni)石(shi)流(liu)災(zai)(zai)(zai)害(hai)災(zai)(zai)(zai)后(hou)重(zhong)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作領(ling)(ling)導小(xiao)組和(he)(he)省(sheng)舟曲(qu)災(zai)(zai)(zai)后(hou)重(zhong)建(jian)(jian)(jian)前方協調指導小(xiao)組，省(sheng)直各(ge)援建(jian)(jian)(jian)單位、甘南州(zhou)委州(zhou)政(zheng)府和(he)(he)舟曲(qu)縣委縣政(zheng)府均設立(li)了專(zhuan)門的(de)領(ling)(ling)導機構，全力推進舟曲(qu)泥(ni)石(shi)流(liu)災(zai)(zai)(zai)害(hai)災(zai)(zai)(zai)后(hou)恢(hui)復重(zhong)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作。截(jie)至2012年2月底，170個恢(hui)復重(zhong)建(jian)(jian)(jian)項(xiang)目均已開(kai)工(gong)建(jian)(jian)(jian)設，累計完成投資29.76億元，占規劃總投資的(de)59.3%，其中37個項(xiang)目已建(jian)(jian)(jian)成并投入(ru)使用。目前，災(zai)(zai)(zai)區群眾生(sheng)產生(sheng)活(huo)條(tiao)件已得到明顯改善。
（二）災(zai)后恢復(fu)重(zhong)建資(zi)(zi)金(jin)管(guan)理(li)(li)使(shi)用(yong)和項目(mu)建設(she)管(guan)理(li)(li)基(ji)(ji)本(ben)(ben)規范。甘肅省各級(ji)政府(fu)管(guan)理(li)(li)使(shi)用(yong)的災(zai)后恢復(fu)重(zhong)建資(zi)(zi)金(jin)基(ji)(ji)本(ben)(ben)做到專(zhuan)賬管(guan)理(li)(li)、專(zhuan)款(kuan)專(zhuan)用(yong)，資(zi)(zi)金(jin)嚴格按照四級(ji)部門審(shen)批制(zhi)度審(shen)核，確保重(zhong)建資(zi)(zi)金(jin)使(shi)用(yong)安全。各參建單位對災(zai)后恢復(fu)重(zhong)建項目(mu)基(ji)(ji)本(ben)(ben)都實行了項目(mu)法人制(zhi)、合(he)同管(guan)理(li)(li)制(zhi)和工程(cheng)監理(li)(li)制(zhi)，工程(cheng)建設(she)質量總體較好。
（三）災后(hou)(hou)重建(jian)(jian)與扶貧(pin)工(gong)作(zuo)有(you)機結合。舟(zhou)曲縣(xian)先后(hou)(hou)經歷了“5·12”汶川大(da)地震和“8?8”泥石(shi)流兩次特大(da)災害，致使舟(zhou)曲縣(xian)貧(pin)困程度進一(yi)步加(jia)(jia)深。在舟(zhou)曲泥石(shi)流災害災后(hou)(hou)恢復重建(jian)(jian)中，甘肅省各級黨(dang)委政府(fu)緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞促進產業發展(zhan)和農(nong)民(min)增收，整(zheng)合有(you)限的資(zi)源和資(zi)金，大(da)力(li)發展(zhan)經濟林果(guo)、設(she)施蔬(shu)菜、養殖等高(gao)效(xiao)農(nong)牧產業，加(jia)(jia)大(da)勞務輸轉(zhuan)力(li)度，加(jia)(jia)快(kuai)基礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)，全(quan)面推(tui)進扶貧(pin)開發工(gong)作(zuo)。
從跟蹤審計情況看(kan)，舟曲泥石(shi)流災害(hai)災后恢復重建(jian)資金管理和(he)項目建(jian)設總體較(jiao)好(hao)，沒有發現重大違紀(ji)違規(gui)問題，但也存在一(yi)些需要改進完(wan)善的(de)問題。
三、跟(gen)蹤審計發現(xian)的主(zhu)要(yao)問題(ti)及(ji)整改情況
（一(yi)）重建(jian)資金5843.1萬元未及時撥(bo)付到位。
1．甘(gan)(gan)肅省(sheng)教育(yu)(yu)廳滯(zhi)留(liu)蘭州(zhou)新(xin)區秦(qin)王川(chuan)寄宿制高中項目(mu)建(jian)設(she)資(zi)金668.1萬元(yuan)(yuan)(yuan)。舟曲泥石流災害發生后，甘(gan)(gan)肅省(sheng)政府規劃(hua)在蘭州(zhou)新(xin)區轉移安置(zhi)部分(fen)舟曲災民(min)，并由(you)甘(gan)(gan)肅省(sheng)紅十字會(hui)捐贈13610萬元(yuan)(yuan)(yuan)在蘭州(zhou)新(xin)區建(jian)設(she)秦(qin)王川(chuan)寄宿制高中。該項目(mu)由(you)甘(gan)(gan)肅省(sheng)教育(yu)(yu)廳負責實施，蘭州(zhou)新(xin)區城投(tou)公(gong)司代建(jian)。截(jie)至2012年2月20日，甘(gan)(gan)肅省(sheng)紅十字會(hui)已(yi)按照工程(cheng)建(jian)設(she)進度累計撥付甘(gan)(gan)肅省(sheng)教育(yu)(yu)廳建(jian)設(she)資(zi)金10888萬元(yuan)(yuan)(yuan)；甘(gan)(gan)肅省(sheng)教育(yu)(yu)廳扣除已(yi)支付的(de)地勘(kan)、設(she)計、審(shen)圖等前期費用419.9萬元(yuan)(yuan)(yuan)和(he)采購儀器設(she)備(bei)款900萬元(yuan)(yuan)(yuan)外(wai)，已(yi)撥付蘭州(zhou)新(xin)區城投(tou)公(gong)司8900萬元(yuan)(yuan)(yuan)，滯(zhi)留(liu)了668.1萬元(yuan)(yuan)(yuan)重(zhong)建(jian)資(zi)金。
審計部門指出(chu)該問題后，甘肅省重建(jian)辦立(li)即督促甘肅省教(jiao)育廳(ting)進行整改，甘肅省教(jiao)育廳(ting)已于2012年(nian)4月10日將滯(zhi)留資金668.1萬元全額撥付給了代建(jian)單位蘭(lan)州新區城投公(gong)司。
2．蘭州新區(qu)秦王川城(cheng)鎮居民住房(fang)(fang)重建(jian)(jian)(jian)項目(mu)5175萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)建(jian)(jian)(jian)設資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)未(wei)到位。國家規劃在蘭州新區(qu)轉移安(an)置(zhi)舟(zhou)曲(qu)泥石流災(zai)區(qu)災(zai)民1150戶(hu)，每戶(hu)重建(jian)(jian)(jian)80平(ping)方(fang)米住房(fang)(fang)。根據(ju)《甘肅省人(ren)民政府(fu)關(guan)于印發(fa)舟(zhou)曲(qu)災(zai)后恢復重建(jian)(jian)(jian)規劃和(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)安(an)排(pai)實施方(fang)案的(de)通知》，核定每戶(hu)災(zai)民住房(fang)(fang)工程(cheng)造(zao)價14.5萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)，其中(zhong)：中(zhong)央財政和(he)社會(hui)捐(juan)贈資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)補助10萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)，每戶(hu)災(zai)民自己籌集4.5萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)（包括個人(ren)自籌1.5萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)、銀行(xing)貼息貸款(kuan)3萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)）。住房(fang)(fang)重建(jian)(jian)(jian)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)16675萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)由舟(zhou)曲(qu)縣政府(fu)統一撥(bo)(bo)付給建(jian)(jian)(jian)設單位蘭州新區(qu)城(cheng)投公司。截(jie)至2012年2月20日，由于災(zai)民自籌的(de)5175萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)未(wei)到位，未(wei)能及時撥(bo)(bo)付給蘭州新區(qu)城(cheng)投公司。
審計部門指出該問(wen)題(ti)后，舟曲縣政府迅速(su)召集相(xiang)關單位，召開專題(ti)會議(yi)，研究資(zi)(zi)金收繳(jiao)問(wen)題(ti)，待資(zi)(zi)金落實后盡快撥(bo)付蘭(lan)州新(xin)區城(cheng)投公司(si)，確保秦王(wang)川城(cheng)鎮居民(min)住房重建項目(mu)順利進行(xing)。
（二）舟(zhou)曲縣建設局等(deng)單位負責(ze)建設的8個項目招投標程序不規范。
舟(zhou)(zhou)曲(qu)縣(xian)(xian)建(jian)設(she)局(ju)、交通局(ju)負責(ze)(ze)建(jian)設(she)的(de)峰(feng)迭新區(qu)土方回填(tian)工(gong)程、舟(zhou)(zhou)曲(qu)縣(xian)(xian)黑水溝至(zhi)后北山(shan)村(cun)道等8個重建(jian)項(xiang)目存在應(ying)招標未(wei)招標的(de)問題(ti)，涉及9個合同，合同金額3423.7萬(wan)(wan)元。如舟(zhou)(zhou)曲(qu)縣(xian)(xian)建(jian)設(she)局(ju)未(wei)按照(zhao)法律規定進行招標，直接(jie)將(jiang)負責(ze)(ze)建(jian)設(she)的(de)峰(feng)迭新區(qu)土方回填(tian)工(gong)程施工(gong)發(fa)包給舟(zhou)(zhou)曲(qu)縣(xian)(xian)建(jian)筑安裝工(gong)程有(you)限公司，合同金額2103.7萬(wan)(wan)元。
審(shen)計(ji)部(bu)門指出該問題(ti)后，舟曲縣(xian)建設(she)局、交通局均根據(ju)審(shen)計(ji)建議規范了招標投標工作，并積(ji)極(ji)采取措(cuo)施，在后續項目中嚴格(ge)執行國家(jia)基本建設(she)程序，杜絕此類(lei)問題(ti)再(zai)次(ci)發生。
（三）舟曲縣(xian)重(zhong)建辦擅(shan)自調整產業重(zhong)建項目規(gui)模。
由(you)于自(zi)籌(chou)(chou)資金(jin)難以籌(chou)(chou)集到位(wei)，舟曲縣(xian)重(zhong)建(jian)辦未經(jing)甘肅省重(zhong)建(jian)辦批準，于2011年7月12日下發(fa)《關于調整(zheng)災后重(zhong)建(jian)產業項(xiang)目投資總(zong)額的通知》，擅(shan)自(zi)調整(zheng)了10個產業項(xiang)目中(zhong)央財政資金(jin)與企業自(zi)籌(chou)(chou)資金(jin)出資比例，致使企業自(zi)籌(chou)(chou)資金(jin)由(you)11098萬元(yuan)(yuan)調整(zheng)為(wei)9061萬元(yuan)(yuan)，共計(ji)調減2037萬元(yuan)(yuan)。
審計部門指出(chu)該問題后(hou)，舟曲縣重(zhong)建辦已按照有(you)關審批(pi)程序，將(jiang)調整10個產業項目中央(yang)財政資金與企(qi)業自籌資金出(chu)資比例的情況，專題上報(bao)甘肅(su)省重(zhong)建辦，并(bing)得到甘肅(su)省重(zhong)建辦批(pi)準同意。
（四）舟曲縣交(jiao)通局等單位部分項目(mu)建(jian)設資金(jin)支付不(bu)規(gui)范。
舟(zhou)曲縣交(jiao)通局(ju)、建(jian)設局(ju)、旅(lv)游局(ju)、經信局(ju)和農牧局(ju)等(deng)(deng)單(dan)位，違反國家財務有(you)關規定，將(jiang)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)款直接匯(hui)(hui)入施(shi)工(gong)(gong)(gong)單(dan)位負(fu)責人(ren)個(ge)人(ren)賬戶，涉(she)及金(jin)額為2079.15萬元。如舟(zhou)曲縣交(jiao)通局(ju)將(jiang)其負(fu)責實(shi)施(shi)的縣、鄉道恢復(fu)等(deng)(deng)重建(jian)項目(mu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)款1152.2萬元匯(hui)(hui)入甘(gan)南州交(jiao)通局(ju)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)處、甘(gan)肅(su)云發(fa)建(jian)筑工(gong)(gong)(gong)程(cheng)有(you)限責任公司等(deng)(deng)6家施(shi)工(gong)(gong)(gong)單(dan)位負(fu)責人(ren)個(ge)人(ren)賬戶。
審計部門指出該問題后，舟曲縣交通局、建設局、旅游局、經信局和農牧局均已收回匯入個人賬戶的資金，重新按規定將資金匯入各施工單位銀行賬戶，確保重建資金使用安全。
主辦單位：甘肅祁連山水泥集(ji)團(tuan)有(you)限公司 版(ban)權所有：甘肅(su)祁(qi)連山水(shui)泥集團有限公(gong)司
