國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知
國務(wu)院(yuan)辦公(gong)廳關于(yu)繼續深化
“安全生(sheng)產年(nian)”活(huo)動的通知
國辦發〔2011〕11號
各省、自治區(qu)、直(zhi)轄市人(ren)民(min)政府，國務院各部委、各直(zhi)屬(shu)機構(gou)：
為貫徹落實黨(dang)的十七屆(jie)五中全(quan)(quan)會(hui)(hui)、中央(yang)經濟工(gong)作會(hui)(hui)議和全(quan)(quan)國安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)電視(shi)電話會(hui)(hui)議精神，進一步加強安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作，有效(xiao)防范和遏制重特大事(shi)(shi)故，經國務院同意，現就繼(ji)續深化“安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)年(nian)”活動有關事(shi)(shi)項通知(zhi)如(ru)下：
一、總體要求
深入貫徹落實科學發(fa)展觀，堅(jian)持“安全第一，預防為(wei)主(zhu)，綜(zong)合治理”的(de)方(fang)針，牢固樹立以人(ren)為(wei)本、安全發(fa)展理念，以落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作(zuo)的(de)通知(zhi)》（國發(fa)〔2010〕23號）精神為核心，以(yi)強(qiang)化企業安全(quan)生產(chan)主體(ti)(ti)責任為重點，繼續深入開(kai)(kai)展“安全(quan)生產(chan)年(nian)”活動(dong)，加強(qiang)基礎建設(she)，加強(qiang)責任落(luo)實，加強(qiang)依法(fa)監督，深化安全(quan)生產(chan)執法(fa)、治理、宣教“三項(xiang)(xiang)行(xing)動(dong)”和法(fa)制體(ti)(ti)制機(ji)制、保障(zhang)能力(li)、監管監察隊伍(wu)“三項(xiang)(xiang)建設(she)”，有效防(fang)范(fan)和堅(jian)決遏制重特大事故(gu)，促進(jin)安全(quan)生產(chan)形勢(shi)進(jin)一(yi)步(bu)穩定好轉，確保“十二五”時(shi)期安全(quan)生產(chan)工作開(kai)(kai)好局、起(qi)好步(bu)。
二、深化企業主體責任落實，加強安全管理和監督
（一(yi)）全(quan)(quan)面落(luo)實企(qi)業(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)。各企(qi)業(ye)(ye)要健全(quan)(quan)安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)機構，完善(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產規章制(zhi)度(du)(du)(du)，把安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產作為強(qiang)基固(gu)本的(de)重要舉措納入本企(qi)業(ye)(ye)發展戰略，確(que)保安(an)(an)全(quan)(quan)投入、安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)、技術(shu)裝備、教育培訓等(deng)措施落(luo)實到位。要強(qiang)化法定代(dai)表人(ren)、實際控制(zhi)人(ren)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產第一(yi)責(ze)(ze)任(ren)者的(de)責(ze)(ze)任(ren)，嚴(yan)格落(luo)實企(qi)業(ye)(ye)領導干部(bu)現(xian)場帶班(ban)制(zhi)度(du)(du)(du)，及時現(xian)場解決安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產中遇到的(de)突出問題。不斷完善(shan)企(qi)業(ye)(ye)績(ji)效工(gong)(gong)資(zi)制(zhi)度(du)(du)(du)，加(jia)大與安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產掛鉤比重。加(jia)強(qiang)對(dui)境外中資(zi)企(qi)業(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產工(gong)(gong)作的(de)指(zhi)導和管(guan)理(li)(li)，嚴(yan)格落(luo)實境內投資(zi)主體(ti)和派出企(qi)業(ye)(ye)的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產監督責(ze)(ze)任(ren)。
（二）強(qiang)化政(zheng)府(fu)和部(bu)門(men)監(jian)(jian)管責任落(luo)實(shi)。地方各(ge)級(ji)人民政(zheng)府(fu)要(yao)(yao)把安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)作(zuo)(zuo)為(wei)加強(qiang)經濟社會管理、保障改善民生(sheng)的重要(yao)(yao)內容(rong)，認真(zhen)落(luo)實(shi)省、市、縣、鄉各(ge)級(ji)行政(zheng)首(shou)長安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)負責制(zhi)和領導班子成員(yuan)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)“一崗雙責”制(zhi)度，建立完(wan)善安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)責任聯系點和例會制(zhi)度，重點抓(zhua)好縣、鄉兩級(ji)政(zheng)府(fu)安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)管責任的落(luo)實(shi)。各(ge)有關部(bu)門(men)要(yao)(yao)認真(zhen)履(lv)行安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)(jian)督(du)(du)管理和指(zhi)導職(zhi)責，及時糾正查處非法(fa)違法(fa)、違規違章(zhang)行為(wei)。綜合監(jian)(jian)管部(bu)門(men)要(yao)(yao)加強(qiang)對(dui)本級(ji)政(zheng)府(fu)相關部(bu)門(men)、下級(ji)政(zheng)府(fu)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工作(zuo)(zuo)的指(zhi)導協調和監(jian)(jian)督(du)(du)檢查。要(yao)(yao)充分(fen)發揮(hui)各(ge)級(ji)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)委(wei)員(yuan)會及其辦公室作(zuo)(zuo)用(yong)，加強(qiang)協調聯動(dong)，抓(zhua)好督(du)(du)促落(luo)實(shi)。
（三(san)）嚴格(ge)安全生(sheng)(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)考核和(he)追究(jiu)。完善安全生(sheng)(sheng)產(chan)控制指(zhi)標體(ti)系，嚴格(ge)目標責(ze)任(ren)考核，增加(jia)干部政績業績考核中(zhong)安全生(sheng)(sheng)產(chan)的權重(zhong)。認真落實(shi)重(zhong)大事故(gu)查(cha)處(chu)掛牌(pai)督辦制度(du)，采取約談(tan)、通報(bao)(bao)(bao)(bao)和(he)召開(kai)現場會等措(cuo)施(shi)，加(jia)大警示問責(ze)和(he)督導整改力度(du)，限期反饋督辦事項整改情況(kuang)。堅持“四不放(fang)過”（事故(gu)原因(yin)未查(cha)清(qing)不放(fang)過、責(ze)任(ren)人員未處(chu)理不放(fang)過、整改措(cuo)施(shi)未落實(shi)不放(fang)過、有(you)關人員未受到教(jiao)育不放(fang)過）和(he)依(yi)法依(yi)規(gui)、實(shi)事求是、注重(zhong)實(shi)效的原則(ze)，嚴格(ge)事故(gu)調查(cha)和(he)責(ze)任(ren)追究(jiu)，除依(yi)法應(ying)當(dang)保(bao)密的外，所有(you)事故(gu)查(cha)處(chu)結果都要(yao)及時向社(she)會公布(bu)。對瞞報(bao)(bao)(bao)(bao)、謊報(bao)(bao)(bao)(bao)、遲報(bao)(bao)(bao)(bao)、漏報(bao)(bao)(bao)(bao)事故(gu)及事故(gu)后逃逸的行(xing)(xing)為，依(yi)法從重(zhong)處(chu)理。要(yao)嚴肅(su)查(cha)處(chu)生(sheng)(sheng)產(chan)安全事故(gu)背后的腐(fu)敗(bai)行(xing)(xing)為。
三、深化依法監管，持續嚴厲打擊非法違法行為
（一(yi)）明確(que)打(da)擊重點(dian)。持(chi)續嚴厲打(da)擊煤礦、非(fei)(fei)煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品(pin)、煙花爆竹、民爆物(wu)品(pin)、冶金等行業領(ling)域的非(fei)(fei)法(fa)違法(fa)生產經營建設(she)行為(wei)。對非(fei)(fei)法(fa)違法(fa)行為(wei)突出的地區和(he)企業，有關部(bu)(bu)門要與司法(fa)機關密切配(pei)合，加強部(bu)(bu)門之間、地區之間聯(lian)合執法(fa)，統(tong)一(yi)周密部(bu)(bu)署，增強打(da)擊實效。
（二）加大懲治力度。加強和改進安全生產行政執法工作，強化執法責任和手段措施，對較大以上非法違法事故查處實行跟蹤督辦，并切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對違法生產經營建設的單位，一律依法責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴<
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