審計署關于適應新常態踐行新理念 更好地履行審計監督職責的意見
審政研發〔2016〕20號
審計署關于適應新常態踐行新理念更好地履行審計監督職責的意見
各(ge)省、自治區、直(zhi)轄市和計(ji)(ji)劃單列市、新疆生產建(jian)設兵團(tuan)審(shen)計(ji)(ji)廳（局），署機(ji)關各(ge)單位、各(ge)特派(pai)員(yuan)辦事(shi)處、各(ge)派(pai)出(chu)審(shen)計(ji)(ji)局：
黨(dang)(dang)的(de)十(shi)(shi)八大以(yi)(yi)來，以(yi)(yi)習近(jin)平同志為(wei)總(zong)書(shu)記(ji)的(de)黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央不斷(duan)深(shen)化對共產黨(dang)(dang)執政(zheng)規律、社(she)會(hui)主義建設規律、人類社(she)會(hui)發展(zhan)規律的(de)認(ren)識，形成了(le)一系列(lie)治國(guo)(guo)理政(zheng)的(de)新(xin)理念(nian)新(xin)思想新(xin)戰略。全(quan)(quan)面學習貫(guan)徹黨(dang)(dang)的(de)十(shi)(shi)八大和十(shi)(shi)八屆(jie)三中(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)精(jing)神，深(shen)入學習貫(guan)徹習近(jin)平總(zong)書(shu)記(ji)系列(lie)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)講話，認(ren)真學習貫(guan)徹李克(ke)強總(zong)理對審計(ji)工作的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)指示，認(ren)識新(xin)常態、適(shi)應(ying)新(xin)常態、引領(ling)新(xin)常態，對于(yu)開創審計(ji)工作新(xin)局面、更(geng)好(hao)地(di)發揮(hui)審計(ji)在黨(dang)(dang)和國(guo)(guo)家監(jian)督體(ti)系中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)作用具(ju)有重(zhong)(zhong)大意義。為(wei)了(le)適(shi)應(ying)新(xin)常態，踐(jian)行新(xin)理念(nian)，堅持(chi)依(yi)法審計(ji)、實事求是，更(geng)好(hao)地(di)履行審計(ji)監(jian)督職責，現提出以(yi)(yi)下意見：
一、深入學習領會中央精神，把思想和行動統一到中央重大決策部署上來。 當前和今后一個時期，各級審計機關要把學習貫徹(che)黨(dang)的十八大和十八屆(jie)三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會精神，學習貫徹(che)習近平總書記(ji)系列重要講話(hua)，作為首要政治(zhi)任務(wu)。
（一）組織深入學習。各級審計機關的主要負責同志要率先垂范，先學一步，帶動全體審計人員深入學、反復學、及時學、持續學。認真組織“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，在審計系統開展“適應新常態、踐行新理念”大討論，積極采取中心組學習、集中培訓、理論研討、形勢報告、黨課教育等多種形式，營造濃厚的學習氛圍。
（二）深(shen)(shen)(shen)刻領(ling)會(hui)(hui)(hui)精神(shen)實(shi)質。各(ge)級審(shen)計機關要(yao)(yao)(yao)(yao)原原本(ben)本(ben)地學(xue)習(xi)黨(dang)的(de)(de)(de)十八(ba)大以來歷(li)次全會(hui)(hui)(hui)報告(gao)、習(xi)近平總書(shu)記(ji)系列(lie)重要(yao)(yao)(yao)(yao)講話、李克強總理對(dui)審(shen)計工作的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)(yao)指示，深(shen)(shen)(shen)刻領(ling)會(hui)(hui)(hui)經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新常(chang)態是(shi)(shi)(shi)基于我國發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)的(de)(de)(de)科學(xue)判斷，深(shen)(shen)(shen)刻領(ling)會(hui)(hui)(hui)創新、協調、綠色、開放、共享這五(wu)大發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念集中體現了(le)今后(hou)五(wu)年乃至更長時期我國的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)思路和發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方向，深(shen)(shen)(shen)刻領(ling)會(hui)(hui)(hui)供給(gei)側(ce)結構(gou)性(xing)改革(ge)是(shi)(shi)(shi)經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新常(chang)態下解決我國調結構(gou)、轉方式進(jin)程中的(de)(de)(de)主要(yao)(yao)(yao)(yao)矛盾(dun)、根本(ben)問(wen)題和發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)短(duan)板(ban)的(de)(de)(de)著(zhu)力點，深(shen)(shen)(shen)刻領(ling)會(hui)(hui)(hui)宏觀(guan)(guan)政策要(yao)(yao)(yao)(yao)穩、產業政策要(yao)(yao)(yao)(yao)準(zhun)、微觀(guan)(guan)政策要(yao)(yao)(yao)(yao)活(huo)、改革(ge)政策要(yao)(yao)(yao)(yao)實(shi)、社會(hui)(hui)(hui)政策要(yao)(yao)(yao)(yao)托底這五(wu)大政策支柱是(shi)(shi)(shi)供給(gei)側(ce)結構(gou)性(xing)改革(ge)順利推進(jin)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)(yao)條件，深(shen)(shen)(shen)刻領(ling)會(hui)(hui)(hui)去(qu)產能(neng)、去(qu)庫存、去(qu)杠(gang)桿(gan)、降(jiang)成本(ben)、補短(duan)板(ban)這五(wu)大重點任務(wu)是(shi)(shi)(shi)針對(dui)當前經濟形勢(shi)和發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)(yao)舉措。
（三）切實(shi)(shi)統(tong)一思(si)想和行動。通過學習，使全體審計干部(bu)切實(shi)(shi)理解(jie)和把握中(zhong)央重大決策部(bu)署(shu)的(de)(de)(de)戰(zhan)略意(yi)圖及精神實(shi)(shi)質(zhi)，及時掌握改革的(de)(de)(de)新精神新進展，把思(si)想統(tong)一到中(zhong)央精神上(shang)來，把行動統(tong)一到中(zhong)央的(de)(de)(de)部(bu)署(shu)上(shang)來，把力量凝聚到實(shi)(shi)現中(zhong)央確定的(de)(de)(de)各項任務上(shang)來，做(zuo)到認識到位、行動自覺、步調一致。
二、自覺適應新常態，踐行新理念 。各級審計(ji)(ji)機關(guan)要(yao)以新(xin)(xin)理念把握引領新(xin)(xin)常態(tai)，牢(lao)固樹立創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、協(xie)調、綠色、開放(fang)、共享(xiang)的(de)發展(zhan)(zhan)理念，按照(zhao)李克強(qiang)總(zong)理對(dui)審計(ji)(ji)工作的(de)重要(yao)指示，轉(zhuan)變思想(xiang)觀念，轉(zhuan)換思維方式，正確把握改革和發展(zhan)(zhan)中出現的(de)新(xin)(xin)情況新(xin)(xin)問題，既不能以新(xin)(xin)出臺的(de)制度(du)規定去衡量以前(qian)的(de)老問題，也不能生(sheng)搬硬套(tao)或機械地使用不符合改革發展(zhan)(zhan)要(yao)求的(de)舊制度(du)規定來衡量當前(qian)的(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)事項，還要(yao)適時總(zong)結(jie)經驗(yan)，推(tui)動有關(guan)方面建立容(rong)錯機制。
（一）堅持(chi)客觀求(qiu)實。要嚴格遵循憲法(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)基本(ben)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規，以是(shi)否符合(he)中(zhong)央決(jue)定精神(shen)和(he)(he)重大(da)改(gai)革方(fang)向作為(wei)審(shen)計定性判斷的(de)(de)(de)標(biao)準，把(ba)推進改(gai)革中(zhong)因缺乏(fa)經驗(yan)、先(xian)行(xing)先(xian)試出現(xian)的(de)(de)(de)失(shi)誤(wu)和(he)(he)錯(cuo)誤(wu)，同明知故犯(fan)的(de)(de)(de)違(wei)(wei)紀(ji)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)區(qu)分開來；把(ba)上(shang)級(ji)尚無(wu)限制的(de)(de)(de)探(tan)索性試驗(yan)中(zhong)的(de)(de)(de)失(shi)誤(wu)和(he)(he)錯(cuo)誤(wu)，同上(shang)級(ji)明令禁止(zhi)后(hou)依然我(wo)(wo)行(xing)我(wo)(wo)素的(de)(de)(de)違(wei)(wei)紀(ji)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)區(qu)分開來；把(ba)為(wei)推動發展的(de)(de)(de)無(wu)意(yi)過失(shi)，同為(wei)謀取私利的(de)(de)(de)違(wei)(wei)紀(ji)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)區(qu)分開來，審(shen)慎(shen)作出結論和(he)(he)處理。
（二）堅(jian)持(chi)(chi)問(wen)題(ti)導向(xiang)。要(yao)嚴肅查(cha)處(chu)損(sun)害國家和人民利益、重大(da)違紀違法、重大(da)履職不到位、重大(da)損(sun)失(shi)(shi)浪(lang)費、重大(da)環境污(wu)染和資源毀損(sun)、重大(da)風險隱患等問(wen)題(ti)，對以(yi)權謀私(si)、假公濟私(si)、權錢交(jiao)易(yi)、騙取財政資金、失(shi)(shi)職瀆職、貪污(wu)受賄、內幕(mu)交(jiao)易(yi)等違法犯罪問(wen)題(ti)，要(yao)始終堅(jian)持(chi)(chi)“零(ling)容(rong)忍”，堅(jian)決(jue)查(cha)處(chu)。
（三(san)）堅持鼓勵創新(xin)。要注重保(bao)護改革發展中的(de)新(xin)生事物，對突(tu)破(po)原有(you)(you)制度或規定(ding)，但有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)維護人民利(li)益(yi)，有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)調結構(gou)、補短板(ban)、化(hua)解(jie)產(chan)能過(guo)剩，有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)降低(di)企業成本、提質(zhi)增效(xiao)，有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)化(hua)解(jie)房地產(chan)庫存，有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)擴大有(you)(you)效(xiao)供(gong)給，有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)防范(fan)化(hua)解(jie)金(jin)融風(feng)險，有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)資源(yuan)節(jie)約(yue)利(li)用和(he)保(bao)護生態環境(jing)，有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)推進(jin)財政資金(jin)統(tong)籌使用和(he)提高(gao)資金(jin)績(ji)效(xiao)的(de)創新(xin)舉措，要堅決支持鼓勵，積極促(cu)進(jin)規范(fan)和(he)完(wan)善，大力推動形成新(xin)的(de)制度規范(fan)。
（四）堅持推動改(gai)(gai)革(ge)。要關注(zhu)影響改(gai)(gai)革(ge)發(fa)展的(de)深(shen)層(ceng)次問題，對制約和(he)阻(zu)(zu)礙(ai)中央重大(da)政策措(cuo)施貫徹(che)落實，制約和(he)阻(zu)(zu)礙(ai)結構性(xing)(xing)改(gai)(gai)革(ge)推進，制約和(he)阻(zu)(zu)礙(ai)創(chuang)新創(chuang)業(ye)、激發(fa)活力，制約和(he)阻(zu)(zu)礙(ai)簡政放權、政府職(zhi)能轉變(bian)，制約和(he)阻(zu)(zu)礙(ai)轉型升級、提高績效等體(ti)制機(ji)制性(xing)(xing)問題，要及時反映，大(da)力推動完善制度和(he)深(shen)化改(gai)(gai)革(ge)。
三、進一步突出審計重點，推動深化改革和創新發展 。各級審計機關要自覺服從經濟社會發展大局，圍繞黨和國家工作中心開展工作，將推動中央重大決策部署貫徹落實作為重中之重，著力促進提高經濟發展的質量和效益，著力促進供給側結構性改革，著力促進改善宏觀調控和調整產業結構，著力促進保障改善民生和保護生態環境，充分發揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用。當前及今后一個時期，要重點抓好8個方面的工作：
（一）持(chi)續組織對國家重(zhong)大政策措施落實(shi)(shi)情(qing)況的(de)跟蹤審計(ji)，重(zhong)點關(guan)注去(qu)產能、去(qu)庫存、去(qu)杠(gang)桿、降成本(ben)、補(bu)短板任(ren)務(wu)落實(shi)(shi)，以(yi)及創(chuang)業創(chuang)新(xin)、擴大有(you)效投資、促進(jin)轉型升級、推進(jin)新(xin)型城鎮化、精準扶貧(pin)、電(dian)子商務(wu)、節能環(huan)保等(deng)領域政策措施的(de)貫徹落實(shi)(shi)情(qing)況和效果，促進(jin)政令(ling)暢(chang)通(tong)。
（二(er)）加(jia)強公(gong)共(gong)資(zi)金(jin)績效審計，不(bu)僅要監督檢查預決算管(guan)理法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規和(he)財(cai)經紀律(lv)執行情況，關注中央八項規定精(jing)神和(he)國務院“約法(fa)(fa)三章(zhang)”貫徹(che)落實情況，更(geng)要關注財(cai)政支出(chu)績效和(he)積(ji)極(ji)財(cai)政政策(ce)的實施(shi)效果，堅決查處以“打(da)醬油的錢不(bu)能打(da)醋”等為借口導(dao)致資(zi)金(jin)長期閑置問(wen)題，促進整合專項、盤活存量(liang)、用好增(zeng)量(liang)、優化結構、深化改(gai)革、提高(gao)績效。
（三(san)）加大對(dui)經濟(ji)運(yun)(yun)行中風險隱患的(de)(de)審(shen)計(ji)力度，密切(qie)關注政府債務、銀行信(xin)貸、企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)負債、資(zi)本(ben)市場運(yun)(yun)行、互聯(lian)網(wang)金(jin)融(rong)等方面的(de)(de)薄弱環節和(he)(he)風險隱患，加強對(dui)國有企(qi)業(ye)和(he)(he)國有金(jin)融(rong)機構的(de)(de)審(shen)計(ji)，促進企(qi)業(ye)深化(hua)改革(ge)、提(ti)質增(zeng)效、做強主業(ye)，維護國家經濟(ji)安全。
（四）加(jia)強對扶貧、衛生、教(jiao)育、就業、社會保障(zhang)等民(min)生資(zi)金和項(xiang)(xiang)目的(de)審(shen)計，重點監督檢(jian)查政策執行(xing)、資(zi)金使用、項(xiang)(xiang)目實(shi)施等情況，更加(jia)關注(zhu)相關領域(yu)改(gai)革發展中的(de)新(xin)情況、新(xin)問題，更加(jia)關注(zhu)公(gong)共資(zi)金、公(gong)共資(zi)產(chan)、公(gong)共服(fu)務的(de)公(gong)平合理分(fen)配，促進國家惠民(min)富民(min)政策的(de)落實(shi)，推動共享發展。
（五(wu)）加(jia)大資源環境審計力度(du)，各項審計中都要關注資源節約(yue)集約(yue)循環利用和(he)環境保(bao)護政策落實情況，開(kai)展(zhan)領導干部自然資源資產離任審計，促進(jin)形成綠色發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)和(he)生活(huo)方(fang)式(shi)，推動綠色發(fa)展(zhan)。
（六）深(shen)化領導干部經濟責(ze)(ze)(ze)任(ren)審(shen)計，堅持(chi)黨政同(tong)責(ze)(ze)(ze)、同(tong)責(ze)(ze)(ze)同(tong)審(shen)，全面推行黨政主要領導干部經濟責(ze)(ze)(ze)任(ren)同(tong)步(bu)審(shen)計，依法(fa)依紀反映不作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)、慢作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)、假作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)、亂(luan)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)問題，促進依法(fa)行政。
（七）加大(da)對(dui)(dui)權力集中、資(zi)金密集、資(zi)源(yuan)富集、資(zi)產(chan)聚(ju)集的重點部門、重點崗(gang)位、重點環節(jie)的審計(ji)力度，嚴肅揭露和查處重大(da)違(wei)紀(ji)違(wei)法問題(ti)，加強對(dui)(dui)腐(fu)敗案件發生規律的剖析，推(tui)動(dong)鏟除腐(fu)敗滋生的土(tu)壤，促(cu)進廉政建設。
（八(ba)）加大對(dui)體(ti)制(zhi)機制(zhi)性(xing)問(wen)(wen)題的(de)揭示和反(fan)映力度，根(gen)據中央出(chu)臺的(de)重(zhong)大政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施，及(ji)時(shi)跟蹤檢查(cha)有關部門規章和地方性(xing)法規修訂完善情況，促(cu)進及(ji)時(shi)建立健全與新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)新(xin)要求相適應(ying)的(de)新(xin)辦(ban)法、新(xin)規則；對(dui)不(bu)(bu)合時(shi)宜、制(zhi)約發(fa)展(zhan)、阻礙政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)落實的(de)法律和行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)法規，推動及(ji)時(shi)清理完善；對(dui)改革推進中出(chu)現的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施不(bu)(bu)銜接(jie)、不(bu)(bu)配套等(deng)問(wen)(wen)題，及(ji)時(shi)反(fan)映、提出(chu)建議，促(cu)進增強(qiang)改革的(de)系(xi)統性(xing)和協調(diao)性(xing)。
四、完善工作機制，改進審計方式方法 。把(ba)中央要求落到實處，各(ge)級(ji)審計(ji)機關要堅持(chi)以改革創新的(de)精神推動各(ge)項工作(zuo)，始終(zhong)保(bao)持(chi)審計(ji)工作(zuo)活力(li)，激發審計(ji)工作(zuo)創造力(li)，著力(li)提(ti)高審計(ji)效率。
（一）加(jia)強經驗總(zong)結(jie)和(he)(he)研究分析。要(yao)全面梳理和(he)(he)總(zong)結(jie)近(jin)年來工(gong)作(zuo)開展情況，緊密結(jie)合(he)新形(xing)勢(shi)新任(ren)務新要(yao)求，深(shen)入查(cha)找在思想觀念、思維方式、審計(ji)方式和(he)(he)判斷標(biao)準等(deng)方面存在的不適應問(wen)題，制(zhi)定符合(he)自身實(shi)際的整改措施和(he)(he)路徑(jing)，立行立改、創新提高。
（二）加(jia)強工作(zuo)謀劃(hua)(hua)和統籌。要細化明確各(ge)項(xiang)審(shen)計和各(ge)個審(shen)計項(xiang)目的(de)思(si)路、重點、方(fang)法、成果(guo)，制定(ding)有針(zhen)對性、可操作(zuo)性的(de)發(fa)展規劃(hua)(hua)和審(shen)計方(fang)案，及時作(zuo)出系統規劃(hua)(hua)、部署，并督促、指導落實到位。
（三(san)）加強(qiang)審計資源整合。要破(po)除審計機(ji)關之(zhi)間和(he)審計機(ji)關各部門之(zhi)間狹隘的“地盤”意識，橫向(xiang)縱向(xiang)全方位推進審計工(gong)作高度融(rong)合，探(tan)索(suo)矩陣式溝(gou)通協調(diao)，推進扁平化(hua)業務管理，重要事項按規(gui)定及(ji)時報告(gao)，全面提升審計監督效能(neng)。
（四）完善審計(ji)業務評(ping)價考核(he)體系。要將落(luo)實五大發展理念(nian)、促進創(chuang)新改革成效作(zuo)(zuo)為(wei)評(ping)價審計(ji)工作(zuo)(zuo)業績的(de)重要標準，健(jian)全激勵約束機制。
五、轉變作風，提升審計能力 。把中(zhong)央要求落到實處(chu)，各級(ji)審(shen)計(ji)(ji)機關要始終堅(jian)持以(yi)品格為(wei)核心、作(zuo)風為(wei)基礎(chu)、能力為(wei)重點、業績為(wei)導向，從嚴管理審(shen)計(ji)(ji)隊伍(wu)，轉變作(zuo)風，提升審(shen)計(ji)(ji)能力。
（一）完善(shan)干(gan)部選(xuan)拔(ba)任用機制(zhi)(zhi)。要將適(shi)應新(xin)常(chang)態(tai)、踐行新(xin)理念的(de)(de)自(zi)覺(jue)意識和行動能力作(zuo)為干(gan)部選(xuan)拔(ba)任用的(de)(de)基本(ben)標準，建立落實(shi)能者(zhe)(zhe)上(shang)、庸(yong)者(zhe)(zhe)下(xia)、劣者(zhe)(zhe)汰的(de)(de)能上(shang)能下(xia)機制(zhi)(zhi)。
（二）不斷提升審計能力。要大興讀書之風(feng)，大興深入思(si)考之風(feng)，大興善(shan)于(yu)(yu)總結(jie)實踐之風(feng)，完(wan)善(shan)審計職業教育培訓體系，加大交(jiao)流(liu)和輪崗力度，使審計人(ren)員具備(bei)過(guo)硬的基本(ben)功，敢于(yu)(yu)和善(shan)于(yu)(yu)審計，既能查處重大違(wei)(wei)紀違(wei)(wei)法問(wen)題(ti)，又善(shan)于(yu)(yu)推動體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度完(wan)善(shan)。
（三）堅持依法文明審計(ji)。要嚴格遵守(shou)黨的(de)政治紀律(lv)(lv)、組織紀律(lv)(lv)、廉潔紀律(lv)(lv)、群眾紀律(lv)(lv)、工作紀律(lv)(lv)和生活紀律(lv)(lv)，嚴格執行審計(ji)“八不準”工作紀律(lv)(lv)，既要無(wu)(wu)私無(wu)(wu)畏(wei)、敢于碰硬、勇于擔當，又要謙虛謹慎、審慎客觀、文明規范。
（四）嚴(yan)格審(shen)計(ji)質(zhi)量(liang)控(kong)制(zhi)。要講究方法(fa)、嚴(yan)格程序，堅持平等待人(ren)、以理(li)服(fu)人(ren)，充分聽取(qu)被審(shen)計(ji)單位和有關方面意見，使審(shen)計(ji)結論更(geng)公允，讓審(shen)計(ji)人(ren)員更(geng)有公信力。
審計署
2016年2月5日
（信息來源：審計署網站(zhan)）
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