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中國審(shen)計報告力促財(cai)權事權相匹配的財(cai)政體制(zhi)改革

 
　　新華網北京６月２７日(ri)電（記者 張曉(xiao)松）中國審(shen)計署審(shen)計長(chang)劉家義２７日(ri)在向全國人大常委會作２０１２年度(du)中央預算執行和其他財(cai)政收支(zhi)的(de)審(shen)計工作報告時，首次全方位剖析(xi)了現行財(cai)政體(ti)系運行中存在的(de)問題，呼(hu)吁(yu)深化分稅制(zhi)財(cai)政管理體(ti)制(zhi)改(gai)革，促進財(cai)權與事權相匹配。

    這也是審計署連續第７年受(shou)國務院(yuan)委托向全(quan)國人大常委會就財政體制改革提出建議。

    中(zhong)國于(yu)１９９４年確立(li)的分稅制(zhi)財(cai)政(zheng)(zheng)管(guan)理體制(zhi)，借(jie)鑒了市場經濟國家普(pu)遍推(tui)行的財(cai)政(zheng)(zheng)管(guan)理體制(zhi)模式(shi)，根據(ju)中(zhong)央政(zheng)(zheng)府和地方(fang)政(zheng)(zheng)府的事權確定其相應的財(cai)權，并通過稅種的劃分形成的中(zhong)央與地方(fang)的收入(ru)體系。

    “中國現(xian)行(xing)(xing)(xing)分稅制財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)體(ti)制運行(xing)(xing)(xing)近(jin)２０年(nian)，有效(xiao)緩解(jie)了(le)中央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)困(kun)境(jing)，但隨著時間推(tui)移，對(dui)地方財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)運轉的不良影響(xiang)也日(ri)益明(ming)顯(xian)。”審(shen)計(ji)(ji)署財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)審(shen)計(ji)(ji)司(si)副司(si)長馬曉方說，審(shen)計(ji)(ji)一直關注這方面問題，今年(nian)審(shen)計(ji)(ji)報(bao)告更(geng)是結(jie)合當前１８個(ge)省地方財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)運行(xing)(xing)(xing)情(qing)況以及中央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)管理情(qing)況，進行(xing)(xing)(xing)了(le)多個(ge)層面的審(shen)視剖析。

    根據現行中(zhong)央與地方的事權(quan)劃(hua)分(fen)，中(zhong)央財政(zheng)主要承擔國(guo)家安全(quan)、外(wai)交和中(zhong)央國(guo)家機(ji)關(guan)運(yun)轉(zhuan)所(suo)需(xu)(xu)經(jing)費；地方財政(zheng)主要承擔本(ben)地區(qu)政(zheng)權(quan)機(ji)關(guan)運(yun)轉(zhuan)所(suo)需(xu)(xu)支(zhi)出以及本(ben)地區(qu)經(jing)濟、社會事業發(fa)展所(suo)需(xu)(xu)支(zhi)出。

    但審(shen)計發現，實際工作中政(zheng)府間事(shi)(shi)權(quan)劃分并(bing)不明確(que)。審(shen)計報告指(zhi)出(chu)，目前(qian)，中央(yang)和地方共同承擔的(de)(de)(de)教育、衛生、支(zhi)農等多個(ge)事(shi)(shi)項(xiang)的(de)(de)(de)支(zhi)出(chu)責任多數未明確(que)，而少數明確(que)支(zhi)出(chu)責任的(de)(de)(de)事(shi)(shi)項(xiang)，上下(xia)級政(zheng)府又交叉安排支(zhi)出(chu)。事(shi)(shi)權(quan)劃分不清，導(dao)致有(you)些(xie)事(shi)(shi)沒人管，有(you)些(xie)事(shi)(shi)多頭管，行政(zheng)效率低下(xia)。

    現(xian)行分稅(shui)制遵循的另(ling)一(yi)個重(zhong)要原則(ze)是事(shi)權與(yu)財(cai)(cai)權結合，并按稅(shui)種(zhong)劃(hua)分中央與(yu)地(di)(di)方收入。但審計發現(xian)，地(di)(di)方各級稅(shui)收收入尚不能(neng)滿(man)足(zu)其當年公共財(cai)(cai)政(zheng)支出(chu)的一(yi)半，同時預算(suan)支出(chu)又受到達標(biao)增支政(zheng)策約(yue)束(shu)，缺乏收入和預算(suan)自主權。也就(jiu)是說，當前政(zheng)府間財(cai)(cai)權與(yu)事(shi)權并不匹(pi)配(pei)，突出(chu)表(biao)現(xian)在地(di)(di)方政(zheng)府事(shi)權大于財(cai)(cai)權。

    由(you)于分稅制實施(shi)至今仍(reng)未明(ming)確劃分各級政府的事權和財權，本應通過(guo)財政體制解(jie)決的問題，卻(que)大量以轉(zhuan)移支付來解(jie)決。而轉(zhuan)移支付這(zhe)種非(fei)市場性的分配關系，必然帶來諸多問題。

    審計報告指出，目前，中央轉移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)占中央公共財政支(zhi)(zhi)(zhi)出比(bi)重、規定專門用途的轉移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)占中央轉移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)比(bi)重均(jun)高(gao)達６０％以上。

    地(di)方政府缺錢花，只能(neng)從中央(yang)轉移支付(fu)上(shang)想辦法(fa)，于是重(zhong)分(fen)配輕管理、重(zhong)投入(ru)輕效果問題日益突(tu)出，致(zhi)使部分(fen)項目無(wu)法(fa)達到預期效果，加之管理不完(wan)善、分(fen)配不規(gui)范，資金自上(shang)而(er)下層層結存(cun)，同(tong)時(shi)跑冒滴漏。

    今年審計(ji)報告披露的能源(yuan)節(jie)約利用、可再生能源(yuan)和(he)資(zi)源(yuan)綜合利用等三個款級科目(mu)轉移支付資(zi)金的使(shi)用情況，充分(fen)反映了上述(shu)問題(ti)。

    據審計(ji)署農業與資源環保審計(ji)司負責人介紹，他們專(zhuan)門(men)組織７００名審計(ji)人員利用(yong)４個月(yue)時(shi)間首次(ci)對(dui)轉移支付資金的(de)撥付、管理、使用(yong)各(ge)環節進行了(le)自(zi)上(shang)而下的(de)全覆蓋審計(ji)，發現有(you)４２％的(de)資金被結(jie)存在各(ge)級(ji)財政或主管部門(men)，撥付到項目(mu)單位(wei)的(de)資金又(you)有(you)近(jin)２％被虛報冒領、擠占(zhan)挪(nuo)用(yong)，而抽查的(de)項目(mu)中２３％實(shi)施(shi)進度緩慢或建成后未實(shi)現目(mu)標(biao)。

    “上述(shu)問(wen)題是中國財稅體制改革以來(lai)長(chang)期積累形成的(de)，也必(bi)須進一步(bu)深化財稅體制改革來(lai)解決。”馬(ma)曉方說。

    審計報告明確提(ti)出，要合理(li)劃分各級(ji)政府間事權(quan)；按稅種的(de)經(jing)濟屬性(xing)劃分中央與地(di)方收入(ru)，充實地(di)方稅體系(xi)，保障其履(lv)行事權(quan)所需的(de)財權(quan)；切實提(ti)高一(yi)般性(xing)轉移(yi)支付(fu)比重，清理(li)撤(che)銷不(bu)屬于中央事權(quan)的(de)專項轉移(yi)支付(fu)。

    有關決策進程已經啟動。不(bu)久前(qian)召(zhao)開的國務院(yuan)常務會議就提出，今年要(yao)在(zai)財稅(shui)等重(zhong)點領域加大(da)改革力度。財政部(bu)部(bu)長(chang)樓繼偉近(jin)日也透露(lu)，目前(qian)財政部(bu)正(zheng)在(zai)認(ren)真研究地方(fang)稅(shui)體系是什么，如何(he)大(da)力壓縮合并專(zhuan)項轉移支付，增加一般性轉移支付等。