國務院發布《大氣污染防治行動計劃》十條措施
大氣污染防治行動計劃
大(da)(da)(da)氣(qi)環(huan)境保護事(shi)關(guan)(guan)人民群(qun)眾根本(ben)利益，事(shi)關(guan)(guan)經濟持續健(jian)康發展(zhan)，事(shi)關(guan)(guan)全面建成小康社會，事(shi)關(guan)(guan)實現中華民族偉大(da)(da)(da)復興中國(guo)夢。當前，我國(guo)大(da)(da)(da)氣(qi)污染(ran)形勢嚴峻(jun)，以可吸入(ru)顆粒物（PM10）、細(xi)顆粒物（PM2.5）為(wei)特征(zheng)污染(ran)物的(de)區域性大(da)(da)(da)氣(qi)環(huan)境問題日(ri)益突(tu)出，損(sun)害人民群(qun)眾身(shen)體健(jian)康，影響社會和(he)諧穩定。隨(sui)著我國(guo)工業化、城鎮(zhen)化的(de)深入(ru)推進，能源(yuan)資源(yuan)消耗(hao)持續增加，大(da)(da)(da)氣(qi)污染(ran)防(fang)治壓力繼續加大(da)(da)(da)。為(wei)切實改善(shan)空氣(qi)質量，制定本(ben)行動(dong)計劃。
總體(ti)要求：以(yi)鄧(deng)小平理論、“三(san)個代表”重(zhong)要思想、科(ke)學發展觀為指導(dao)，以(yi)保(bao)障(zhang)人民群眾(zhong)身體(ti)健康為出發點，大(da)力推進生態文明建設，堅持政府調控(kong)與(yu)市場調節相結(jie)合、全面推進與(yu)重(zhong)點突破相配合、區(qu)域(yu)協作與(yu)屬(shu)地管(guan)理相協調、總量減排與(yu)質量改(gai)善相同步，形成政府統領、企業(ye)施(shi)治(zhi)、市場驅動(dong)、公眾(zhong)參與(yu)的大(da)氣污染防(fang)治(zhi)新(xin)機制，實施(shi)分(fen)區(qu)域(yu)、分(fen)階段治(zhi)理，推動(dong)產(chan)業(ye)結(jie)構優化、科(ke)技創新(xin)能力增(zeng)強(qiang)、經濟增(zeng)長(chang)質量提高，實現環境效(xiao)益(yi)、經濟效(xiao)益(yi)與(yu)社會效(xiao)益(yi)多贏，為建設美麗中國而奮斗。
奮斗目(mu)標：經(jing)過五(wu)年努力，全國空氣(qi)質(zhi)量總體改善，重污染(ran)天氣(qi)較大幅(fu)度(du)減少；京津冀、長三角(jiao)、珠(zhu)三角(jiao)等區域空氣(qi)質(zhi)量明顯(xian)好轉。力爭(zheng)再用五(wu)年或(huo)更(geng)長時間，逐步消除重污染(ran)天氣(qi)，全國空氣(qi)質(zhi)量明顯(xian)改善。
具體指(zhi)標(biao)：到2017年(nian)(nian)(nian)(nian)，全國地級及以(yi)上城市(shi)可吸(xi)入顆(ke)粒(li)物(wu)濃(nong)度比2012年(nian)(nian)(nian)(nian)下降10%以(yi)上，優良天(tian)數逐年(nian)(nian)(nian)(nian)提高；京津冀、長三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)等區域細顆(ke)粒(li)物(wu)濃(nong)度分別下降25%、20%、15%左右，其(qi)中北京市(shi)細顆(ke)粒(li)物(wu)年(nian)(nian)(nian)(nian)均濃(nong)度控制在60微克/立方米左右。
一、加大綜合治理力度，減少多污染物排放
（一）加強工(gong)業企業大(da)氣(qi)(qi)(qi)污染綜合治理。全面整治燃煤(mei)小(xiao)鍋(guo)爐(lu)。加快(kuai)推進集(ji)(ji)(ji)中(zhong)供(gong)熱、“煤(mei)改氣(qi)(qi)(qi)”、“煤(mei)改電”工(gong)程建(jian)(jian)設(she)，到2017年，除必(bi)要保(bao)留的(de)(de)(de)以外(wai)，地(di)(di)級及以上(shang)(shang)城市建(jian)(jian)成(cheng)區(qu)(qu)基本淘(tao)汰每(mei)(mei)小(xiao)時10蒸(zheng)噸及以下的(de)(de)(de)燃煤(mei)鍋(guo)爐(lu)，禁止新(xin)(xin)建(jian)(jian)每(mei)(mei)小(xiao)時20蒸(zheng)噸以下的(de)(de)(de)燃煤(mei)鍋(guo)爐(lu)；其他地(di)(di)區(qu)(qu)原則上(shang)(shang)不再新(xin)(xin)建(jian)(jian)每(mei)(mei)小(xiao)時10蒸(zheng)噸以下的(de)(de)(de)燃煤(mei)鍋(guo)爐(lu)。在(zai)供(gong)熱供(gong)氣(qi)(qi)(qi)管網(wang)不能(neng)覆蓋的(de)(de)(de)地(di)(di)區(qu)(qu)，改用電、新(xin)(xin)能(neng)源或潔凈(jing)煤(mei)，推廣應用高效節能(neng)環保(bao)型鍋(guo)爐(lu)。在(zai)化工(gong)、造紙、印染、制革、制藥等產(chan)業集(ji)(ji)(ji)聚區(qu)(qu)，通過集(ji)(ji)(ji)中(zhong)建(jian)(jian)設(she)熱電聯產(chan)機組逐步淘(tao)汰分散燃煤(mei)鍋(guo)爐(lu)。
加快重點行業脫硫、脫硝(xiao)、除(chu)塵改(gai)造工程建設(she)(she)。所有燃(ran)煤電廠、鋼(gang)鐵(tie)企業的(de)燒結(jie)機和球(qiu)團(tuan)生產設(she)(she)備、石油煉制(zhi)企業的(de)催化裂化裝置、有色金屬(shu)冶煉企業都要(yao)(yao)安裝脫硫設(she)(she)施，每(mei)小時20蒸噸及以(yi)上的(de)燃(ran)煤鍋爐要(yao)(yao)實施脫硫。除(chu)循環流化床(chuang)鍋爐以(yi)外(wai)的(de)燃(ran)煤機組均應安裝脫硝(xiao)設(she)(she)施，新型干法水泥窯要(yao)(yao)實施低氮(dan)燃(ran)燒技(ji)術改(gai)造并安裝脫硝(xiao)設(she)(she)施。燃(ran)煤鍋爐和工業窯爐現有除(chu)塵設(she)(she)施要(yao)(yao)實施升(sheng)級(ji)改(gai)造。
推進揮發(fa)性(xing)有機(ji)物(wu)污染治(zhi)(zhi)理(li)。在(zai)石化、有機(ji)化工、表(biao)面涂(tu)裝、包裝印(yin)刷(shua)等(deng)行(xing)業實施揮發(fa)性(xing)有機(ji)物(wu)綜合整治(zhi)(zhi)，在(zai)石化行(xing)業開展“泄(xie)漏檢測與(yu)修復(fu)”技術(shu)改造。限時完(wan)成加油(you)(you)(you)站(zhan)、儲油(you)(you)(you)庫、油(you)(you)(you)罐車的油(you)(you)(you)氣回收(shou)治(zhi)(zhi)理(li)，在(zai)原油(you)(you)(you)成品油(you)(you)(you)碼(ma)頭積(ji)極開展油(you)(you)(you)氣回收(shou)治(zhi)(zhi)理(li)。完(wan)善涂(tu)料、膠粘(zhan)劑等(deng)產品揮發(fa)性(xing)有機(ji)物(wu)限值(zhi)標(biao)準，推廣使(shi)用(yong)水性(xing)涂(tu)料，鼓勵生(sheng)產、銷(xiao)售和使(shi)用(yong)低毒、低揮發(fa)性(xing)有機(ji)溶劑。
京(jing)津(jin)冀、長三角、珠三角等區域要于2015年底前(qian)基本完成燃煤電廠、燃煤鍋爐(lu)和工業窯爐(lu)的污染治理設(she)施建設(she)與(yu)改造(zao)，完成石化企業有(you)機(ji)廢(fei)氣綜合治理。
（二）深化(hua)面源(yuan)污染治理(li)。綜合整(zheng)治城(cheng)市(shi)揚(yang)塵(chen)。加(jia)強施(shi)工(gong)揚(yang)塵(chen)監管，積極推進綠色施(shi)工(gong)，建(jian)設(she)工(gong)程施(shi)工(gong)現(xian)(xian)場(chang)應(ying)全封閉(bi)設(she)置(zhi)圍擋(dang)墻，嚴禁(jin)敞開(kai)式作業(ye)，施(shi)工(gong)現(xian)(xian)場(chang)道路應(ying)進行(xing)地(di)面硬(ying)化(hua)。渣土(tu)運(yun)輸車輛應(ying)采取密閉(bi)措施(shi)，并逐步安裝衛星定位系統。推行(xing)道路機械化(hua)清掃等低塵(chen)作業(ye)方式。大型煤堆(dui)、料堆(dui)要實現(xian)(xian)封閉(bi)儲存或建(jian)設(she)防(fang)(fang)風(feng)抑塵(chen)設(she)施(shi)。推進城(cheng)市(shi)及周邊綠化(hua)和防(fang)(fang)風(feng)防(fang)(fang)沙林建(jian)設(she)，擴大城(cheng)市(shi)建(jian)成區綠地(di)規模(mo)。
開展餐飲(yin)油煙(yan)污(wu)染治理。城區餐飲(yin)服務經(jing)營場所(suo)應安(an)裝高(gao)(gao)效油煙(yan)凈(jing)(jing)化設施，推廣(guang)使用高(gao)(gao)效凈(jing)(jing)化型(xing)家用吸油煙(yan)機(ji)。
（三(san)）強(qiang)化(hua)移動(dong)源污染防(fang)治。加(jia)強(qiang)城(cheng)(cheng)市(shi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)管理。優化(hua)城(cheng)(cheng)市(shi)功能和(he)布局(ju)規劃(hua)，推廣智能交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)管理，緩解城(cheng)(cheng)市(shi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)擁堵。實施公交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)優先戰(zhan)略，提高(gao)公共(gong)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)出行(xing)比例，加(jia)強(qiang)步(bu)行(xing)、自行(xing)車(che)(che)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)系統建設。根據城(cheng)(cheng)市(shi)發展規劃(hua)，合(he)理控制(zhi)機動(dong)車(che)(che)保有量，北京、上海、廣州等特大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)要嚴格限制(zhi)機動(dong)車(che)(che)保有量。通(tong)過鼓勵綠色(se)出行(xing)、增加(jia)使用成本等措施，降低機動(dong)車(che)(che)使用強(qiang)度。
提(ti)升(sheng)燃油(you)(you)(you)品(pin)(pin)質(zhi)。加快(kuai)石油(you)(you)(you)煉制企業升(sheng)級改造，力爭在(zai)2013年(nian)底前(qian)(qian)，全國(guo)(guo)供應符合(he)(he)國(guo)(guo)家第(di)四階(jie)段(duan)(duan)(duan)標準的(de)車(che)(che)用(yong)汽油(you)(you)(you)，在(zai)2014年(nian)底前(qian)(qian)，全國(guo)(guo)供應符合(he)(he)國(guo)(guo)家第(di)四階(jie)段(duan)(duan)(duan)標準的(de)車(che)(che)用(yong)柴油(you)(you)(you)，在(zai)2015年(nian)底前(qian)(qian)，京津冀、長三(san)角、珠三(san)角等區域內重(zhong)點(dian)城市全面供應符合(he)(he)國(guo)(guo)家第(di)五(wu)階(jie)段(duan)(duan)(duan)標準的(de)車(che)(che)用(yong)汽、柴油(you)(you)(you)，在(zai)2017年(nian)底前(qian)(qian)，全國(guo)(guo)供應符合(he)(he)國(guo)(guo)家第(di)五(wu)階(jie)段(duan)(duan)(duan)標準的(de)車(che)(che)用(yong)汽、柴油(you)(you)(you)。加強油(you)(you)(you)品(pin)(pin)質(zhi)量監督檢(jian)查(cha)，嚴厲打擊(ji)非法(fa)生(sheng)產、銷售不合(he)(he)格(ge)油(you)(you)(you)品(pin)(pin)行為。
加快淘(tao)(tao)汰(tai)黃(huang)標車(che)和老(lao)舊車(che)輛。采取(qu)劃定禁行區域、經濟補償(chang)等方式(shi)，逐步淘(tao)(tao)汰(tai)黃(huang)標車(che)和老(lao)舊車(che)輛。到2015年，淘(tao)(tao)汰(tai)2005年底前注冊營運的(de)黃(huang)標車(che)，基本(ben)(ben)淘(tao)(tao)汰(tai)京津冀、長三角、珠三角等區域內的(de)500萬輛黃(huang)標車(che)。到2017年，基本(ben)(ben)淘(tao)(tao)汰(tai)全國范圍的(de)黃(huang)標車(che)。
加(jia)(jia)強(qiang)機(ji)(ji)動車(che)環(huan)保管理。環(huan)保、工(gong)業和(he)信息化、質檢(jian)、工(gong)商等部門(men)聯(lian)合加(jia)(jia)強(qiang)新生產(chan)車(che)輛環(huan)保監管，嚴厲打擊生產(chan)、銷售環(huan)保不(bu)達(da)標車(che)輛的違法行為；加(jia)(jia)強(qiang)在用(yong)機(ji)(ji)動車(che)年(nian)度(du)檢(jian)驗，對不(bu)達(da)標車(che)輛不(bu)得發放環(huan)保合格標志，不(bu)得上(shang)路行駛。加(jia)(jia)快柴(chai)油車(che)車(che)用(yong)尿素供(gong)應體系(xi)建設(she)。研究(jiu)縮(suo)短公交車(che)、出租車(che)強(qiang)制(zhi)報廢年(nian)限(xian)。鼓(gu)勵(li)出租車(che)每(mei)年(nian)更換高效尾氣凈化裝置。開展工(gong)程(cheng)機(ji)(ji)械等非(fei)道(dao)路移(yi)動機(ji)(ji)械和(he)船(chuan)舶的污(wu)染(ran)控(kong)制(zhi)。
加快推進(jin)低速汽(qi)(qi)車(che)升(sheng)級換代(dai)。不斷提高(gao)低速汽(qi)(qi)車(che)（三輪汽(qi)(qi)車(che)、低速貨車(che)）節能環保要(yao)求，減少污(wu)染排放(fang)，促進(jin)相關產(chan)業(ye)和(he)產(chan)品(pin)技術升(sheng)級換代(dai)。自(zi)2017年起(qi)，新生(sheng)產(chan)的低速貨車(che)執行與輕型(xing)載貨車(che)同等的節能與排放(fang)標準。
大(da)力推(tui)廣新(xin)能源汽車。公(gong)交、環衛等行(xing)業(ye)和政府機(ji)關要率(lv)先使用新(xin)能源汽車，采取直接上牌、財(cai)政補貼等措(cuo)施鼓勵個人購買(mai)。北京(jing)、上海、廣州等城市每年新(xin)增或(huo)更新(xin)的(de)公(gong)交車中(zhong)新(xin)能源和清潔燃料車的(de)比(bi)例達到60%以上。
二、調整優化產業結構，推動產業轉型升級
（四）嚴控“兩(liang)高(gao)”行(xing)業(ye)新(xin)增(zeng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)。修(xiu)訂(ding)高(gao)耗能(neng)、高(gao)污染和資(zi)源(yuan)性(xing)行(xing)業(ye)準入(ru)條(tiao)件，明確資(zi)源(yuan)能(neng)源(yuan)節約和污染物排放等(deng)指標。有條(tiao)件的地(di)區要制(zhi)定符合當地(di)功能(neng)定位、嚴于國家(jia)要求(qiu)的產(chan)(chan)(chan)業(ye)準入(ru)目錄。嚴格控制(zhi)“兩(liang)高(gao)”行(xing)業(ye)新(xin)增(zeng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)，新(xin)、改、擴建項目要實(shi)行(xing)產(chan)(chan)(chan)能(neng)等(deng)量(liang)或減量(liang)置換(huan)。
（五）加快(kuai)淘(tao)汰落(luo)后(hou)(hou)產(chan)能(neng)。結(jie)合產(chan)業發展實際(ji)和環境質(zhi)量(liang)狀況，進一步提(ti)高環保、能(neng)耗、安(an)全(quan)、質(zhi)量(liang)等標(biao)準，分(fen)區域明確落(luo)后(hou)(hou)產(chan)能(neng)淘(tao)汰任務，倒逼產(chan)業轉(zhuan)型升級。
按(an)(an)照《部分(fen)工(gong)業行(xing)業淘(tao)(tao)汰(tai)(tai)落(luo)(luo)后生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)藝(yi)裝備(bei)和(he)產(chan)(chan)品指導(dao)目(mu)錄（2010年(nian)(nian)本）》、《產(chan)(chan)業結構調整指導(dao)目(mu)錄（2011年(nian)(nian)本）（修正）》的(de)要求(qiu)，采取經濟、技術、法律(lv)和(he)必要的(de)行(xing)政手(shou)段，提前一年(nian)(nian)完成鋼鐵(tie)、水泥(ni)、電解鋁、平板玻璃(li)等21個(ge)重(zhong)點(dian)行(xing)業的(de)“十二五”落(luo)(luo)后產(chan)(chan)能(neng)淘(tao)(tao)汰(tai)(tai)任務。2015年(nian)(nian)再(zai)淘(tao)(tao)汰(tai)(tai)煉(lian)鐵(tie)1500萬噸、煉(lian)鋼1500萬噸、水泥(ni)（熟(shu)料及(ji)粉磨(mo)能(neng)力）1億(yi)噸、平板玻璃(li)2000萬重(zhong)量箱。對未按(an)(an)期完成淘(tao)(tao)汰(tai)(tai)任務的(de)地區，嚴(yan)格控制國家安排的(de)投資(zi)項目(mu)，暫停對該地區重(zhong)點(dian)行(xing)業建設(she)項目(mu)辦理審批、核準和(he)備(bei)案手(shou)續。2016年(nian)(nian)、2017年(nian)(nian)，各地區要制定范(fan)圍(wei)更寬、標準更高的(de)落(luo)(luo)后產(chan)(chan)能(neng)淘(tao)(tao)汰(tai)(tai)政策，再(zai)淘(tao)(tao)汰(tai)(tai)一批落(luo)(luo)后產(chan)(chan)能(neng)。
對布(bu)局(ju)分散、裝備(bei)水(shui)平低、環保設施(shi)差(cha)的(de)小型工業企業進(jin)行全面排查，制定綜合整(zheng)改方案，實施(shi)分類治理。
（六）壓縮過(guo)(guo)剩產(chan)能(neng)(neng)。加(jia)大環保、能(neng)(neng)耗、安全(quan)執法處罰力度，建立以節能(neng)(neng)環保標準(zhun)促進(jin)“兩高”行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)過(guo)(guo)剩產(chan)能(neng)(neng)退(tui)(tui)出(chu)的(de)機制。制定財政(zheng)、土地(di)、金融等(deng)扶持政(zheng)策，支持產(chan)能(neng)(neng)過(guo)(guo)剩“兩高”行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)退(tui)(tui)出(chu)、轉型發展。發揮(hui)優強企業(ye)(ye)(ye)對行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)發展的(de)主導作用，通過(guo)(guo)跨(kua)地(di)區、跨(kua)所(suo)有制企業(ye)(ye)(ye)兼(jian)并(bing)重組(zu)，推(tui)動過(guo)(guo)剩產(chan)能(neng)(neng)壓縮。嚴禁(jin)核(he)準(zhun)產(chan)能(neng)(neng)嚴重過(guo)(guo)剩行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)新增(zeng)產(chan)能(neng)(neng)項目。
（七）堅決停(ting)建(jian)(jian)產(chan)能嚴(yan)重(zhong)(zhong)過(guo)剩行(xing)業違規在建(jian)(jian)項(xiang)目。認真清(qing)理產(chan)能嚴(yan)重(zhong)(zhong)過(guo)剩行(xing)業違規在建(jian)(jian)項(xiang)目，對未批先建(jian)(jian)、邊批邊建(jian)(jian)、越權核準(zhun)的違規項(xiang)目，尚(shang)未開工建(jian)(jian)設(she)的，不準(zhun)開工；正在建(jian)(jian)設(she)的，要(yao)停(ting)止(zhi)建(jian)(jian)設(she)。地(di)方(fang)人民政府要(yao)加強組織領導和監督檢查，堅決遏制產(chan)能嚴(yan)重(zhong)(zhong)過(guo)剩行(xing)業盲目擴張。
三、加快企業技術改造，提高科技創新能力
（八）強化(hua)科技研發和(he)推(tui)廣。加(jia)強灰(hui)霾(mai)、臭(chou)氧(yang)的形成機理(li)、來源解析、遷移規律和(he)監測預警等研究，為污(wu)染治理(li)提供科學支撐。加(jia)強大(da)(da)氣污(wu)染與(yu)人群健(jian)康關系的研究。支持企業技術(shu)中心、國家重點(dian)實驗室(shi)、國家工程實驗室(shi)建設，推(tui)進大(da)(da)型大(da)(da)氣光化(hua)學模擬倉(cang)、大(da)(da)型氣溶膠模擬倉(cang)等科技基礎設施建設。
加(jia)強脫硫、脫硝、高(gao)效除塵、揮(hui)發性(xing)有機(ji)物控制、柴油機(ji)（車(che)(che)）排放凈化、環(huan)境監測(ce)，以(yi)及新能源汽車(che)(che)、智能電網等(deng)方面(mian)的技術研發，推進技術成果轉化應用(yong)。加(jia)強大(da)氣污染治理先進技術、管理經(jing)驗等(deng)方面(mian)的國際交流(liu)與(yu)合作。
（九(jiu)）全面推(tui)行清(qing)潔生產。對鋼鐵、水泥、化工(gong)、石化、有色金屬(shu)冶煉等重(zhong)(zhong)點行業(ye)(ye)進(jin)(jin)行清(qing)潔生產審(shen)核，針對節(jie)能減(jian)排(pai)關鍵領(ling)域和薄弱環節(jie)，采用(yong)先進(jin)(jin)適用(yong)的(de)技(ji)術(shu)、工(gong)藝和裝備，實施清(qing)潔生產技(ji)術(shu)改造；到2017年，重(zhong)(zhong)點行業(ye)(ye)排(pai)污強度比(bi)2012年下降30%以上。推(tui)進(jin)(jin)非有機(ji)溶劑(ji)型涂(tu)料(liao)和農藥等產品創新(xin)，減(jian)少(shao)生產和使用(yong)過程中揮發(fa)性有機(ji)物排(pai)放。積(ji)極(ji)開發(fa)緩釋肥料(liao)新(xin)品種，減(jian)少(shao)化肥施用(yong)過程中氨(an)的(de)排(pai)放。
（十）大力發展循環經濟。鼓勵產業集聚發展，實施園區循環化改造，推進能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，構建循環型工業體系。推動水泥、鋼鐵等工業窯爐、高爐實施廢物協同處置。大力發展機電產品再制造，推進資源再生利用產業發展。到2017年，單
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