國務院關于加快發展節能環保產業的意見
國務院關(guan)于加快(kuai)發展節能環保產(chan)業的意見
國發〔2013〕30號
各(ge)省、自治區、直轄市人(ren)民政府，國務(wu)院各(ge)部(bu)委(wei)、各(ge)直屬(shu)機(ji)構(gou)：
資源環境制約是(shi)當前我國經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)面臨的(de)突出矛盾。解決節能(neng)(neng)環保問題，是(shi)擴內需、穩增(zeng)長、調結(jie)構，打(da)造中國經(jing)濟(ji)升級版的(de)一項(xiang)重要而(er)緊迫的(de)任務(wu)。加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)節能(neng)(neng)環保產業，對拉動(dong)(dong)投資和消費，形成新的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長點，推(tui)動(dong)(dong)產業升級和發(fa)展(zhan)方(fang)式轉變，促進節能(neng)(neng)減排和民生改善，實現經(jing)濟(ji)可(ke)持續發(fa)展(zhan)和確保2020年全(quan)面建成小康社會，具有(you)十分(fen)重(zhong)要的意(yi)義。為加快發展節(jie)能環保(bao)產業，現(xian)提出以下(xia)意(yi)見(jian)：
一、總(zong)體要求
（一）指導思(si)想。牢固(gu)樹立(li)生態(tai)文(wen)明理(li)念，立(li)足當前、著眼長遠，圍繞提高產業(ye)技術(shu)水(shui)平和競爭力，以(yi)企(qi)業(ye)為(wei)主體(ti)(ti)、以(yi)市場為(wei)導向、以(yi)工程為(wei)依托，強化政府引(yin)導，完善(shan)(shan)政策機(ji)制，培育規范市場，著力加(jia)(jia)強技術(shu)創新，大力提高技術(shu)裝備、產品、服務水(shui)平，促進(jin)節能環(huan)保產業(ye)快(kuai)速發(fa)展，釋放(fang)市場潛(qian)在需求，形成(cheng)新的增(zeng)長點，為(wei)擴內需、穩增(zeng)長、調結(jie)構(gou)，增(zeng)強創新能力，改善(shan)(shan)環(huan)境質量，保障改善(shan)(shan)民生和加(jia)(jia)快(kuai)生態(tai)文(wen)明建設作出貢獻。
（二）基本原則。
創新(xin)引領(ling)，服(fu)(fu)務(wu)提升。加快(kuai)技(ji)術創新(xin)步伐(fa)，突(tu)破關鍵核心技(ji)術和(he)共性技(ji)術，縮小與國(guo)際(ji)先進(jin)水平的差距，提升技(ji)術裝備和(he)產(chan)品的供給能力。推(tui)行合同能源(yuan)管理、特許經營、綜合環境服(fu)(fu)務(wu)等(deng)市場化新(xin)型節(jie)能環保(bao)服(fu)(fu)務(wu)業態。
需求(qiu)牽引，工程(cheng)帶動。營造(zao)綠色(se)消費(fei)政策環境，推(tui)廣節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)產品(pin)，加快實施節(jie)能(neng)、循環經濟和環境保(bao)(bao)護重(zhong)點工程(cheng)，釋放(fang)節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)產品(pin)、設(she)備、服務的消費(fei)和投資需求(qiu)，形成對節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)產業發展的有力拉動。
法(fa)規(gui)驅動，政(zheng)策(ce)激(ji)勵(li)(li)。健全節能環(huan)保法(fa)規(gui)和(he)標準(zhun)，強化監督管理，完(wan)善(shan)政(zheng)策(ce)機(ji)制，加強行業(ye)自律，規(gui)范市場秩(zhi)序，形(xing)成(cheng)促進節能環(huan)保產(chan)業(ye)快速(su)健康發展的激(ji)勵(li)(li)和(he)約束機(ji)制。
市(shi)(shi)場主導(dao)，政(zheng)府引導(dao)。充分發(fa)揮(hui)市(shi)(shi)場配置(zhi)資(zi)源的(de)基(ji)礎性(xing)作用，以市(shi)(shi)場需求為導(dao)向，用改革的(de)辦(ban)法(fa)激發(fa)各(ge)類(lei)市(shi)(shi)場主體(ti)的(de)積極性(xing)。針對產業發(fa)展的(de)薄弱環節和瓶頸制約，有效發(fa)揮(hui)政(zheng)府規劃引導(dao)、政(zheng)策激勵和調(diao)控作用。
（三）主要(yao)目標。
產(chan)業技(ji)(ji)(ji)術(shu)水平(ping)顯著提(ti)升。企業技(ji)(ji)(ji)術(shu)創新和(he)科技(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)集成(cheng)(cheng)、轉化能力大(da)(da)幅提(ti)高，能源高效(xiao)和(he)分質(zhi)梯級利(li)用(yong)、污染物防治和(he)安全處置(zhi)、資源回收和(he)循環(huan)利(li)用(yong)等關鍵核心技(ji)(ji)(ji)術(shu)研發取得重點突破，裝(zhuang)備(bei)和(he)產(chan)品(pin)的質(zhi)量、性(xing)能顯著改善，形成(cheng)(cheng)一大(da)(da)批擁(yong)有(you)知識(shi)產(chan)權(quan)和(he)國(guo)際競爭力的重大(da)(da)裝(zhuang)備(bei)和(he)產(chan)品(pin)，部分關鍵共性(xing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)達到國(guo)際先進水平(ping)。
國產設備和產品基本滿足市場需求。通過引進消化吸收和再創新，努力提高產品技術水平，促進我國節能環保關鍵材料以及重要設備和產品在工業、農業、服務業、居民生活各領域的廣泛應用，為實現節能環保目標提供有力的技術保障。用能單位廣泛采用“節能醫生”診斷、合同能源管理、能源管理師制度等節能服務新機制改善能源管理，城鎮污水、垃圾處理和脫硫、脫硝設施運營基本實現專業化、市場化、社會化，綜合環境服務得到大力發展。建設一批技術先進、配套健全、發展規范的節能環保產業示范基地，形成以大型骨干企業為龍頭、廣大中小<
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