關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物工作的意見
關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物工作的意見
各省、自治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)(shi)及計(ji)劃單列市(shi)(shi)發展改革(ge)委(wei)、科技廳(ting)（委(wei)）、工(gong)信委(wei)（經信委(wei)）、財政廳(ting)（局）、環保廳(ting)（局）、住(zhu)房建設(she)廳(ting)（委(wei)、局）、能源局、物價局：
為貫(guan)徹黨的(de)(de)十八大提出的(de)(de)生態文明建設的(de)(de)戰略(lve)部(bu)署，落實《循環(huan)經濟(ji)促進法(fa)》和《循環(huan)經濟(ji)發展(zhan)戰略(lve)及近(jin)期行動(dong)計(ji)劃》（國(guo)(guo)發[2013]5號(hao)）的(de)(de)要求，加快我國(guo)(guo)城市(shi)及產(chan)(chan)業廢(fei)棄(qi)物的(de)(de)無害(hai)化(hua)(hua)(hua)處(chu)置(zhi)、資(zi)源化(hua)(hua)(hua)利用，提高我國(guo)(guo)新型城鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)質量和水平，推(tui)動(dong)綠色循環(huan)低(di)碳(tan)發展(zhan)，國(guo)(guo)家(jia)發展(zhan)和改革委員會等七部(bu)委近(jin)日就促進生產(chan)(chan)過程協同資(zi)源化(hua)(hua)(hua)處(chu)理城市(shi)及產(chan)(chan)業廢(fei)棄(qi)物工作提出工作意見。
一、現狀和意義
利(li)用企業生(sheng)產(chan)(chan)過(guo)程協同資源化處(chu)理廢(fei)棄(qi)物，是指(zhi)利(li)用工業窯爐(lu)等(deng)生(sheng)產(chan)(chan)設施，在滿足企業生(sheng)產(chan)(chan)要求且不降低產(chan)(chan)品質量的情況下，將廢(fei)棄(qi)物作為生(sheng)產(chan)(chan)過(guo)程的部(bu)分(fen)原料或燃料等(deng)，實現廢(fei)棄(qi)物的無害化處(chu)置并部(bu)分(fen)資源化的處(chu)理方(fang)式。
目前，我國(guo)(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)年(nian)產(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)約(yue)32.3億噸(dun)，城(cheng)市生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃圾年(nian)清運量(liang)約(yue)1.7l億噸(dun)，但由于(yu)(yu)我國(guo)(guo)廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)(wu)(wu)處(chu)置能力相對(dui)不足(zu)，大量(liang)固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)未得到及時有(you)(you)效的(de)處(chu)理處(chu)置。通過現(xian)(xian)(xian)(xian)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)過程進行協同資(zi)源化(hua)處(chu)理，可(ke)(ke)(ke)以(yi)提高(gao)我國(guo)(guo)廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)(wu)(wu)無害化(hua)處(chu)理能力，有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)化(hua)解(jie)(jie)我國(guo)(guo)廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)(wu)(wu)處(chu)理處(chu)置的(de)難題，是循環(huan)經濟(ji)的(de)重要領域。在企業(ye)(ye)(ye)協同處(chu)理過程中，廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)(wu)(wu)可(ke)(ke)(ke)以(yi)作為替(ti)代(dai)原料或燃料實現(xian)(xian)(xian)(xian)部(bu)分資(zi)源化(hua)利(li)用(yong)，含硅、鈣、鋁、鐵(tie)等組(zu)分的(de)廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)(wu)(wu)可(ke)(ke)(ke)作為建材(cai)生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)替(ti)代(dai)原料；熱值較(jiao)高(gao)的(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)、生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃圾、污泥等可(ke)(ke)(ke)替(ti)代(dai)部(bu)分燃料。協同資(zi)源化(hua)可(ke)(ke)(ke)以(yi)構(gou)建企業(ye)(ye)(ye)間、產(chan)業(ye)(ye)(ye)間、生(sheng)(sheng)產(chan)系統和(he)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)系統間的(de)循環(huan)經濟(ji)鏈條(tiao)，促(cu)進企業(ye)(ye)(ye)減少能源資(zi)源消耗和(he)污染排放，推(tui)動水泥等行業(ye)(ye)(ye)化(hua)解(jie)(jie)產(chan)能過剩矛(mao)盾，實現(xian)(xian)(xian)(xian)水泥、電(dian)力、鋼鐵(tie)等傳統行業(ye)(ye)(ye)的(de)綠色化(hua)轉型，樹(shu)立承擔(dan)社會(hui)責任(ren)、保護(hu)環(huan)境的(de)良(liang)好形象，實現(xian)(xian)(xian)(xian)企業(ye)(ye)(ye)與城(cheng)市和(he)諧共存。
近年(nian)來(lai)，我國一(yi)些水(shui)泥企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)了利(li)用(yong)水(shui)泥窯協(xie)同(tong)(tong)處(chu)理(li)工(gong)業(ye)廢(fei)物、污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠污(wu)(wu)泥、污(wu)(wu)染土壤和危險(xian)廢(fei)物的(de)(de)實踐，同(tong)(tong)時開(kai)展(zhan)了水(shui)泥窯協(xie)同(tong)(tong)處(chu)理(li)生活垃圾和垃圾焚燒(shao)飛灰的(de)(de)探索；部分鋼鐵(tie)企(qi)業(ye)開(kai)發了利(li)用(yong)鉻渣(zha)等(deng)廢(fei)物制作自(zi)熔性(xing)燒(shao)結礦冶(ye)煉含鉻生鐵(tie)工(gong)藝(yi)；一(yi)些電廠開(kai)展(zhan)了協(xie)同(tong)(tong)處(chu)理(li)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠污(wu)(wu)泥的(de)(de)工(gong)程實踐。目前我國利(li)用(yong)生產(chan)(chan)過(guo)程協(xie)同(tong)(tong)資源化處(chu)理(li)廢(fei)棄物面臨的(de)(de)突(tu)出(chu)問(wen)題是(shi)：產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)處(chu)于起步階段(duan)，處(chu)理(li)工(gong)藝(yi)和關鍵技術不成熟(shu)，企(qi)業(ye)運行(xing)管理(li)經驗不足，廢(fei)棄物特(te)性(xing)有待明(ming)確，缺乏針對性(xing)排放標準(zhun)、污(wu)(wu)染控(kong)制標準(zhun)、產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量控(kong)制標準(zhun)等(deng)風(feng)險(xian)控(kong)制相關標準(zhun)和完(wan)善的(de)(de)控(kong)制措施，管理(li)體制不夠健全，缺乏政策激勵。
二、指導思想、基本原則和目標
（一）指(zhi)導思想。以鄧小平理(li)論、“三個代表”重要思想、科學發(fa)展觀為(wei)指(zhi)導，深入(ru)貫(guan)徹節約資(zi)源和(he)保護環境的(de)基本國(guo)策(ce)，從促(cu)進廢棄(qi)物(wu)資(zi)源化利用和(he)無害化處理(li)出發(fa)，提高(gao)企業(ye)協同處理(li)的(de)管理(li)和(he)技(ji)術水平，加(jia)強(qiang)(qiang)協同處理(li)全(quan)過程的(de)污(wu)染防治，培育(yu)示(shi)范企業(ye)，規(gui)(gui)范技(ji)術體系，加(jia)強(qiang)(qiang)法規(gui)(gui)建設(she)，強(qiang)(qiang)化政策(ce)引導，推動我國(guo)循環發(fa)展和(he)生態文明建設(she)。
（二）基本原則(ze)。一是堅(jian)(jian)持積(ji)極引(yin)導與(yu)有(you)效監管(guan)相結(jie)合。通(tong)過法規(gui)規(gui)范(fan)(fan)、政(zheng)(zheng)策引(yin)導，調動企業(ye)(ye)積(ji)極性(xing)，同時完善(shan)政(zheng)(zheng)府監管(guan)體(ti)制，規(gui)范(fan)(fan)企業(ye)(ye)的協(xie)同處(chu)理實踐。二是堅(jian)(jian)持統籌(chou)規(gui)劃與(yu)重(zhong)點突破相結(jie)合。加強規(gui)劃指(zhi)導，合理布局(ju)，防(fang)止低水平(ping)重(zhong)復建設(she)，繼(ji)續(xu)推進協(xie)同資源化處(chu)理廢棄物試點示范(fan)(fan)，由點到面(mian)，有(you)序推進。三是堅(jian)(jian)持科技(ji)創新與(yu)體(ti)系建設(she)相結(jie)合。鼓(gu)勵科技(ji)創新，解決共性(xing)關鍵(jian)技(ji)術問題，規(gui)范(fan)(fan)行(xing)業(ye)(ye)準入(ru)，完善(shan)政(zheng)(zheng)策機制。四是堅(jian)(jian)持安(an)(an)全(quan)(quan)防(fang)范(fan)(fan)與(yu)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產相結(jie)合。加強協(xie)同處(chu)理設(she)施(shi)(shi)和(he)(he)生(sheng)產設(she)施(shi)(shi)設(she)計、運行(xing)過程(cheng)的安(an)(an)全(quan)(quan)防(fang)范(fan)(fan)和(he)(he)管(guan)理，提高安(an)(an)全(quan)(quan)防(fang)范(fan)(fan)水平(ping)。
（三）主要目標(biao)。在水泥、電力(li)、鋼鐵等(deng)行業培育一批協(xie)同處(chu)理(li)廢棄(qi)(qi)物(wu)的(de)示范(fan)(fan)企業，在有廢棄(qi)(qi)物(wu)處(chu)理(li)需求的(de)城市(shi)建(jian)成(cheng)60個左(zuo)右協(xie)同資源化(hua)處(chu)理(li)廢棄(qi)(qi)物(wu)示范(fan)(fan)項目，引導相關科研機構(gou)研發適(shi)合國情的(de)成(cheng)套技(ji)術裝備，建(jian)立健(jian)全針對不同固(gu)體廢棄(qi)(qi)物(wu)協(xie)同處(chu)理(li)的(de)技(ji)術規范(fan)(fan)和(he)(he)標(biao)準體系，保障協(xie)同處(chu)理(li)過程(cheng)的(de)環境安全；完善廢棄(qi)(qi)物(wu)的(de)交(jiao)易市(shi)場、監管體系和(he)(he)激勵政策，逐步形成(cheng)適(shi)合國情的(de)運行機制和(he)(he)管理(li)模(mo)式。
三、重點領域
（一）水泥行業。推進利(li)用現有水泥窯(yao)協(xie)同(tong)處理(li)危險(xian)廢物(wu)、污(wu)(wu)水處理(li)廠(chang)污(wu)(wu)泥、垃圾焚(fen)燒飛灰等，利(li)用現有水泥窯(yao)協(xie)同(tong)處理(li)生活垃圾的項目開展試點。加(jia)強示(shi)范引(yin)導和試點研(yan)究，加(jia)大(da)支持投(tou)入，消除市(shi)場(chang)和制度(du)瓶頸，擴大(da)可(ke)利(li)用廢棄物(wu)范圍，制定有針對性的污(wu)(wu)染(ran)控制標準，規(gui)范環境(jing)安全保障措施。
（二）電(dian)力(li)行業(ye)。推進現有火電(dian)廠協同資源(yuan)化處理污(wu)水處理廠污(wu)泥(ni)，開發應用污(wu)泥(ni)干化、儲(chu)運和電(dian)站鍋爐煤炭與干化污(wu)泥(ni)或垃圾衍生燃料高(gao)效環保混(hun)燒等(deng)的(de)成套技術和工(gong)藝，鼓勵電(dian)力(li)企業(ye)加大資源(yuan)化利(li)用污(wu)泥(ni)的(de)升級(ji)改造力(li)度(du)。
（三）鋼鐵(tie)(tie)行業(ye)。推進鋼鐵(tie)(tie)企業(ye)消納鉻渣等(deng)危險廢物(wu)，突破這類廢棄物(wu)消納利用的技(ji)術途徑，規范環境安全(quan)措施。
四、工作重點
（一(yi)）統籌規劃布(bu)局(ju)。各地根(gen)據本地廢棄物處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)和可協(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)設(she)(she)施現(xian)狀，加強組織協(xie)(xie)(xie)調，合理(li)(li)(li)布(bu)局(ju)，充分利(li)用好現(xian)有設(she)(she)施，處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)好現(xian)有企(qi)業協(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)和新(xin)建(jian)廢棄物處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)設(she)(she)施的(de)關系，確保廢棄物得(de)(de)到(dao)有效處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)。不(bu)得(de)(de)以協(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)為名新(xin)建(jian)生產設(she)(she)施，嚴防重復建(jian)設(she)(she)、低(di)水平(ping)建(jian)設(she)(she)。支持(chi)燃煤(mei)發電(dian)廠(chang)與(yu)(yu)污(wu)水處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)集中布(bu)局(ju)和一(yi)體化建(jian)設(she)(she)、運營，妥善(shan)解決(jue)污(wu)泥(ni)干化熱源(yuan)，促(cu)進(jin)長期協(xie)(xie)(xie)調發展。在(zai)具(ju)備協(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)資源(yuan)化處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)條件(jian)的(de)地區，鼓(gu)勵具(ju)備條件(jian)的(de)企(qi)業通過與(yu)(yu)地方(fang)政(zheng)府或產出廢棄物的(de)企(qi)業簽訂(ding)合約，積(ji)極參與(yu)(yu)協(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)資源(yuan)化處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)廢棄物。
（二(er)）開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)試點(dian)(dian)示范。在有廢棄物(wu)無害(hai)化(hua)處置和資(zi)源(yuan)化(hua)利用(yong)需(xu)求的城市，選擇基礎(chu)條件好的現有水泥、電力(li)和鋼(gang)鐵企業(ye)(ye)，開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)協(xie)同資(zi)源(yuan)化(hua)處理廢棄物(wu)的試點(dian)(dian)示范工程(cheng)，加(jia)大支持力(li)度，完善生產(chan)規范和運營機制(zhi)。企業(ye)(ye)生產(chan)主體(ti)設備(bei)要先進(jin)可靠(kao)，在試點(dian)(dian)期內穩(wen)定生產(chan)運行，確(que)保效果(guo)發揮。探索(suo)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)原生鉛(qian)冶(ye)煉企業(ye)(ye)協(xie)同處置含鉛(qian)玻璃(li)試點(dian)(dian)工作。強化(hua)政策(ce)引導和政府(fu)監管措施，探索(suo)建(jian)立市場(chang)化(hua)運作模式，以(yi)點(dian)(dian)帶面，逐步向全國推廣(guang)。
主辦單位：甘(gan)肅祁(qi)連山水泥(ni)集團有限公司 版權所有：甘肅(su)祁(qi)連山水泥集團有限公司(si)
